RAPPORT SEMESTRIEL CADES 2025

RAPPORT SEMESTRIEL 2025

Sommaire

RAPPORT SEMESTRIEL 2025........................................................................................................... 1

Informations légales................................................................................................................... 3

1.  Les reprises de dette sociale................................................................................................... 4

2.  La gouvernance et l’organisation opérationnelle de l’établissement.......................................... 5

3.  Les dispositions générales d’exécution des opérations........................................................... 10

4.  La gestion des risques.......................................................................................................... 12

5.  La stratégie de financement................................................................................................. 14

6.  Le premier semestre en chiffres............................................................................................ 16

7.  Emissions du premier semestre et structure de la dette au 30 juin 2025................................. 16

8.  La ressource........................................................................................................................ 19

LES COMPTES SEMESTRIELS 2025................................................................................................. 22

ANNEXES.................................................................................................................................... 66

1.  Droit positif au jour du présent rapport................................................................................ 67

2.  Les évolutions législatives depuis 1996................................................................................. 67

3.  Glossaire............................................................................................................................. 72

1.  Liste des abréviations........................................................................................................... 75

Informations légales

1-        Personne responsable des informations contenues dans le document d’enregistrement : le président du conseil d’administration : Pierre Ricordeau

2-        Déclaration de la personne responsable

J’atteste, à ma connaissance, que les comptes complets pour le semestre écoulé sont établis conformément aux normes comptables applicables et donnent une image fidèle du patrimoine, de la situation financière et du résultat de la société et que le rapport semestriel d’activité figurant en pages 4 à 21 présente un tableau fidèle des événements importants survenus pendant les six premiers mois de l’exercice, de leur incidence sur les comptes, des principales transactions entre parties liées et qu’il décrit les principaux risques et les principales incertitudes pour les six mois restants de l’exercice.

Paris, le 29 septembre 2025

Le président du conseil d’administration

Pierre Ricordeau

3-        Contrôleurs légaux

Commissaires aux comptes titulaires

GRANT THORNTON

Représenté par Azarias Sekko

GRANT THORNTON a été nommé par notification du marché public du 13 juillet 2022 pour une période de six exercices.

4-        Terminologie

Les termes utilisés dans le présent rapport font l’objet d’une définition figurant dans la partie Glossaire, en fin de document. Les acronymes employés sont également explicités au sein des annexes.

Introduction  

La Caisse d'amortissement de la dette sociale (Cades) a été créée par l'ordonnance n° 96-50 du 24 janvier 1996, modifiée à diverses reprises par des lois citées en annexe. La Cades s’affirme comme indissociable des actions de rééquilibrage des comptes de la Sécurité sociale. Sa mission est de financer et d’éteindre la dette cumulée de la sécurité sociale.

En tant qu'établissement public administratif, la Cades constitue un démembrement de l'État. Elle est classée parmi les ASSO « administrations de Sécurité sociale ». Sa tutelle est exercée conjointement par le ministre chargé de l’Économie et des Finances et par les ministres chargés de la Sécurité sociale qui nomment ses instances dirigeantes et contrôlent son activité. 

Cette Caisse est dotée de deux atouts supplémentaires : 

-  elle dispose dès l’origine d’une ressource affectée exclusive : la Contribution pour le Remboursement de la Dette Sociale, CRDS (chapitre 2 de l'ordonnance n° 96-50 du 24 janvier 1996) ;

-  ses ressources sont protégées (articles 4bis et 7 de l'ordonnance n° 96-50 du 24 janvier 1996).

Depuis 1996, la France a choisi de gérer de façon distincte la dette négociable de l’État de sa dette sociale. Au fil des années, la présentation législative de cette dualité a été améliorée. En 2007, pour la première fois, un ministre en charge des comptes publics dans leur intégralité a assuré la coordination entre la loi de finances et la loi de financement de la Sécurité sociale.

La solvabilité et la liquidité de la Cades sont garanties par la loi : l’article 7 de l’ordonnance de 1996, dispose ainsi que « si les prévisions de recettes et de dépenses annuelles de la caisse sur la durée restant à courir de la période pour laquelle elle a été créée font apparaître qu'elle ne serait pas en mesure de faire face à l'ensemble de ses engagements, le Gouvernement soumet au Parlement les mesures nécessaires pour assurer le paiement du principal et des intérêts aux dates prévues ».

1. Les reprises de dette sociale

Depuis sa création jusqu’à la fin de 2019, la Cades s’était vu transférer une dette sociale de 260,5 Md€ dont 171,4 Md€ avaient été amortis et 89,1 Md€ restaient à amortir. 

En 2020, la crise sanitaire ayant pesé lourdement sur les finances sociales, les lois organique et ordinaire relatives à la dette sociale et à l’autonomie ont organisé de nouveaux transferts de dette à la Cades à hauteur de 136 Md€, dont :

-   31 Md€ au titre des déficits cumulés au 31 décembre 2019 de la branche maladie du régime général, du FSV, de la branche vieillesse du régime des non-salariés agricoles ainsi que de la caisse nationale de retraites des agents des collectivités locales (CNRACL) ;

-   92 Md€ permettant de couvrir les déficits prévisionnels des exercices 2020 à 2023 des branches du régime général – à l’exception de la branche accidents du travail et maladies professionnelles ainsi que la branche vieillesse du régime des non-salariés agricoles ; 

-   13 Md€ correspondant à la couverture d’un tiers des emprunts contractés au 31 décembre 2019 par les établissements de santé relevant du service public hospitalier. 

Par ailleurs, le législateur, via l’article 1^er de la loi organique n° 2020-991 du 7 août 2020, a reporté au 31 décembre 2033 la date de fin de remboursement de la dette sociale, que la Cades avait estimée fin 2019 à 2024.

La Cades est un « émetteur social » par nature, dans la mesure où elle ne porte que de la dette constituée par des déficits de la sécurité sociale ou de la dette des hôpitaux publics, organismes et établissements dont la vocation est d’avoir un impact sur les conditions de vie de la population française. Afin de mener à bien la mission de reprise de dette, la Cades a rédigé dès l’été 2020 un document-cadre sur les émissions d’obligations sociales. Le format d’émission « obligations sociales » met en évidence les bénéfices sociaux visés et atteints par l’action publique auprès de la communauté d’investisseurs. 

Les transferts de dette au titre de la loi n° 2020-992 d’août 2020 ont été organisés selon la séquence suivante : 

Au 31 décembre 2024, la totalité du transfert de dettes au titre de la loi n° 2020-992 du 7 août 2020 a été honorée pour un montant global de 136 Md€.

Par ailleurs, début 2025 la Cades avait remboursé l’ensemble des reprises de dettes antérieures à cette loi, maintenant un rythme d’amortissement qui s’est inscrit jusqu’ici dans une période comprise entre huit et dix ans. 

Elle ne rembourse désormais plus que cette dernière reprise de dette de 2020.

Ainsi, grâce à l’action de la Cades, le principe de l’équilibre de la Sécurité sociale est bien respecté dans le cadre d’un horizon pluriannuel.

2.La gouvernance et l’organisation opérationnelle de l’établissement

La gouvernance

Conformément à l’article 3 de l’ordonnance n° 96-50 du 24 janvier 1996 et aux modalités de fonctionnement définies dans le décret n° 96-353 du 24 avril 1996, la Cades est dotée d’un conseil d’administration et d’un comité de surveillance.

Le président exécutif du conseil d'administration de la Caisse d'amortissement de la dette sociale est nommé par un décret du Président de la République pris sur proposition conjointe du ministre chargé de l'économie et des finances, du ministre chargé de la sécurité sociale et du ministre chargé du budget pour une durée de trois ans renouvelables. Le conseil d’administration se compose de 13 membres (voir ci-après). Les représentants des caisses nationales de sécurité sociale et du FRR sont désignés par le conseil d’administration ou conseil de ces organismes. Les représentants de l'État au conseil d'administration de la Caisse d'amortissement de la dette sociale, ainsi que leurs suppléants, sont nommés pour une durée de trois ans renouvelables. Les fonctions d'administrateur sont assurées à titre gratuit. 

Le conseil d'administration règle les affaires de la Caisse d'amortissement de la dette sociale. Il délibère sur toute question relative au fonctionnement de l'établissement, et notamment sur son budget, son compte financier et sa stratégie de financement. Il adopte le règlement intérieur de l'établissement, qui précise notamment les règles de délégation de pouvoirs et de signature.

Le comité de surveillance qui peut être consulté sur toute question par le conseil d'administration émet un avis sur le rapport d'activité de l'établissement. Il élit en son sein son président et se réunit au moins une fois par an. Ses membres sont nommés pour trois ans renouvelables.

La Cades est une EIP (Entité d’Intérêt Public) et doit respecter les obligations qui incombent à ces structures, soit la mise en place d’un comité spécialisé selon les articles L823-19 et L823-20 du code de commerce généralement désigné par comité d’audit. Ses membres, issus du conseil d’administration élisent en leur sein un président. Le rôle du comité d’audit est de suivre le processus d'élaboration de l'information financière (comptes semestriels et annuels), vérifier l’examen et l'efficacité des systèmes de contrôle interne et de gestion des risques et enfin rendre compte régulièrement au conseil d’administration et éventuellement au comité de surveillance.

Composition du Conseil d’administration  Au 30 juin 2025.

Président du Conseil d’administration

Pierre RICORDEAU

Agence centrale des organismes de sécurité sociale (Acoss) 

Marc POISSON, président du conseil d’administration 

Suppléant : Olivier PÉRALDI, membre du conseil d’administration

Pierre-Yves CHANU, vice-président du conseil d’administration 

Suppléant : Serge CIGANA, membre du conseil d’administration

Caisse nationale de l’assurance maladie (Cnam) 

Fabrice GOMBERT, président du conseil 

Suppléant : Yves LAQUEILLE, vice-président du conseil 

Caisse nationale d’assurance vieillesse (Cnav) 

Éric BLACHON, président du conseil d’administration 

Suppléant : Pierre BURBAN, vice-président du conseil d’administration 

Caisse nationale des allocations familiales (Cnaf) 

Isabelle SANCERNI, présidente du conseil d’administration 

Suppléant : Christian GÉLIS, vice-président du conseil d’administration

Caisse centrale de la mutualité sociale agricole (CCMSA) 

Jean-François FRUTTERO, président du conseil d’administration 

Suppléant : Thierry MANTEN, premier vice-président du conseil d’administration

Représentants du conseil de surveillance du Fonds de réserve pour les retraites (FRR)  Philippe SOUBIROUS, membre du conseil de surveillance

Suppléant : Eric GAUTRON, membre du conseil de surveillance  

Représentants du ministre chargé de l’économie et des finances 

Albane SAUVEPLANE, sous-directrice politiques sociales et de l’emploi, direction générale du Trésor  Suppléant : Rémi MONIN, chef du bureau santé et comptes sociaux, direction générale du Trésor

Représentants du ministre chargé des comptes publics 

Brice LEPETIT, sous-directeur fonction financière de l’État et établissements publics nationaux, DGFiP

Suppléante : Stéphanie DACHARY-MLENECK, cheffe du bureau opérateurs de l’État, DGFiP

Représentants du ministre chargé de la sécurité sociale 

Morgan DELAYE, chef de service, adjoint au directeur de la Sécurité sociale, DSS 

Suppléante : Nathalie GOUGE, adjointe à la cheffe du bureau de la synthèse financière, DSS

Thomas RAMILIJAONA, sous-directeur du financement de la Sécurité sociale, DSS

Suppléant : Charles BORIAUD, adjoint au sous-directeur du financement de la Sécurité sociale, DSS

Composition du Comité de surveillance  Au 30 juin 2025.

Assemblée nationale 

Marie-Christine DALLOZ, présidente du comité de surveillance, Jérôme GUEDJ 

Sénat 

Elisabeth DOINEAU, Philippe MOUILLER 

Représentants du ministre chargé de l’économie et des finances  

Bertrand DUMONT, suppléante : Albane SAUVEPLANE

Brice LEPETIT, suppléante : Stéphanie DACHARY-MLENECK

Représentants du ministre chargé de la sécurité sociale 

Pierre PRIBILE, suppléant : nomination en cours

Morgan DELAYE, suppléante : Nathalie GOUGE

Troisième titulaire : nomination en cours, suppléant : Thomas RAMILIJAONA

Représentant du ministre chargé de l’agriculture

Sébastien COLLIAT, suppléante : Ileana RADOI

Cour des comptes 

Nominations en cours

Inspection générale des finances

Olivier TAILLARDAT, suppléant : nomination en cours

Inspection générale des affaires sociales Nominations en cours  Commission des comptes de la sécurité sociale

Jean-Pierre VIOLA, suppléant : nomination en cours 

Agence centrale des organismes de sécurité sociale (Acoss)

Marc POISSON, suppléant : Pierre-Yves CHANU

Caisse nationale de l’assurance maladie (Cnam) Fabrice GOMBERT, suppléant : Yves LAQUEILLE Caisse nationale d’assurance vieillesse (Cnav) Eric BLACHON, suppléant : Pierre BURBAN  Caisse nationale des allocations familiales (Cnaf)

Isabelle SANCERNI, suppléant : Christian GÉLIS 

Commission des accidents du travail et des maladies professionnelles Sylvie DUMILLY, suppléant : nomination en cours

Intervenue en 2017-2018, une réforme de l’organisation de la Cades a conduit à une mutualisation des moyens opérationnels de la Cades et de l’Agence France Trésor, service à compétence nationale placé sous l’autorité du directeur général du Trésor, tout en conservant les prérogatives de son président exécutif, du conseil d’administration et de son comité de surveillance. La Cades est maintenue en tant qu’entité indépendante garantissant l’effectivité du principe de cantonnement et d’amortissement de la dette sociale.

L’organisation de la direction opérationnelle de la Cades est conforme à celle des établissements financiers. Elle respecte la séparation des activités de marché et de post-marché. Elle comprend une cellule « contrôle interne et gestion des risques ». 

La gestion administrative ainsi que les fonctions transversales de la Cades sont assurées par un secrétariat général. 

3. Les dispositions générales d’exécution des opérations

1. Les opérations

Le cadre comptable : l’article 7 du décret n° 96-353 du 24 avril 1996 relatif à la Cades prévoit l’adoption d’un plan comptable particulier établi en conformité avec le plan comptable type des établissements publics à caractère administratif.

Dans la mesure où ce plan de comptes, directement inspiré du plan comptable général, était peu adapté à l’activité particulière de la Cades, le conseil d’administration du 10 octobre 1996 a décidé d’adopter le plan comptable des établissements de crédit (PCEC).

Dès lors, l’enregistrement des opérations et le compte financier annuel rendu par l’agent comptable sont présentés selon les normes propres à ces établissements et par ailleurs, un compte financier est établi selon la norme réglementaire des établissements publics pour transmission aux organismes de contrôle. Ce cadre comptable particulier a été validé par le conseil national de la comptabilité (avis n° 99-04 - assemblée plénière du 18 mars 1999). Il est à noter qu’à partir du 1^er janvier 2023, le budget 2023 est exécuté selon le plan comptable des établissements de crédit et les comptes annuels présentés selon ce seul plan comptable conformément à l’avis favorable du Directeur général des finances publiques en date du 1^er septembre 2022. En effet, compte tenu de la nature de son activité, la Cades est autorisée à présenter ses états financiers selon le seul plan comptable des établissements de crédit.

L’exécution des opérations par l’agent comptable : elle est par nature différente de l’activité d’agent comptable d’un établissement public à caractère administratif classique.

En effet, le statut d’opérateur sur les marchés de la Cades a conduit à la mise en place de structures d’interventions adaptées à la spécificité de l’établissement. Ainsi, il convient de distinguer les opérations de financement des opérations de gestion administrative.

Les opérations de financement : le circuit administratif des opérations de financement répond à la nécessaire séparation des tâches entre les services « front office », « middle office » et « back office ». Le « front office » est chargé, dans le cadre des procédures et limites qui lui sont fixées, des interventions sur les marchés financiers, de taux et de change afin d’y négocier les opérations courantes de financement, de placement et de couverture des risques de change et de taux.

Les opérations donnent lieu à la création de tickets d’opération numérotés en continu qui en décrivent les caractéristiques qui sont saisis et visés par le « front office » puis vérifiés et transmis à l’agent comptable par le « back office ».

Le « middle office » collecte les positions de trésorerie, établit les prévisions, fournit les échéanciers et effectue un premier contrôle de vraisemblance sur les opérations du « front office ».

Le « back office » enregistre et valide les opérations traitées par le « front office » après en avoir vérifié le formalisme et le respect des limites. Il est chargé du suivi des risques, effectue les comptes rendus et assure la liaison avec les services comptables. Les tickets d’opérations sont alors comptabilisés en recettes et en dépenses par l’agent comptable.

Les opérations administratives : l’exécution de la gestion administrative du budget est effectuée conformément aux dispositions du décret n° 2012-1246 du 7 novembre 2012 relatif à la gestion budgétaire et comptable publique (GBCP). Les dépenses et les recettes de la gestion administrative font l’objet d’émissions d’ordres de payer et d’ordres de recouvrer, appuyés des pièces justificatives nécessaires.

Après exécution des contrôles prévus par les articles 19 et 20 du décret relatif à la GBCP précité, ils sont pris en charge dans la comptabilité de l’établissement et payés ou recouvrés. Conformément à l’article R2192-10 du code de la commande publique, le délai global de paiement ne peut excéder 30 jours

Les mouvements de trésorerie : la Cades dispose d’un compte de dépôt de fonds en euros répertorié dans la nomenclature générale des comptes de l’État ouvert dans les livres du SCBCM Finances. Ce compte est mouvementé en dépense, dans le cadre des opérations du budget administratif, à l’initiative exclusive de l’agent comptable. Il est exclusivement alimenté depuis le 1^er janvier 2015 par les remontées de CRDS sur les revenus de vente de métaux précieux et de bijoux en provenance du réseau de la direction générale des finances publiques (transferts comptables quotidiens des directions départementales (DDFiP) et régionales des finances publiques (DRFiP)).

La trésorerie de la CADES est centralisée à l’Agence France Trésor depuis le rapprochement opérationnel. Cela s’est notamment traduit par l’intégration de l’établissement public dans le Compte Unique du Trésor à la Banque de France dès avril 2019. Les opérations financières de la Cades en euros ainsi que les remontées de CRDS et de CSG en provenance de l’URSSAF-caisse nationale transitent ainsi par ce compte, ce dernier étant mouvementé en dépenses par l’agent comptable public exclusivement. Par ailleurs, la Cades dispose de comptes en devises ouverts dans les livres d’établissements financiers étrangers à New-York et Luxembourg. Ces comptes ont vocation à demeurer en trésorerie zéro. Ils sont impactés par toutes les opérations liées aux émissions en devises de la Cades et à leur transformation en structures libellées en euros sur les marchés internationaux. 

2. Les contrôles généraux

Les contrôles généraux applicables à la Cades sont proches de ceux de l'État. Ainsi, les encaissements et les décaissements en euros sont effectués par l’agent comptable de la caisse, sous le contrôle de la Cour des comptes. L’article 7 du décret n° 96-353 du 24 avril 1996 dispose que la Cades est soumise au contrôle financier de l’État dans les conditions prévues par le décret n° 2012-1246 du 7 novembre 2012 relatif à la gestion budgétaire et comptable publique. Néanmoins le décret n° 2015-1764 du 24 décembre 2015 a modifié les textes institutifs de la Cades pour l’exclure de l’application de la comptabilité budgétaire en autorisations d'engagement et en crédits de paiement.

Le budget et le compte financier ne sont exécutoires qu'après approbation des ministres de tutelle. Par ailleurs, le programme d'emprunts doit être approuvé par le ministre de l’économie et des finances. 

4. La gestion des risques

Le cadre d’intervention

Le dispositif de contrôle des risques est assuré par la cellule « contrôle interne et contrôle des risques »

-  son cadre est fixé dans un cadre général d’activité de l’établissement qui décrit l’ensemble des procédures relatives aux activités de marché ; il constitue une annexe du cadre général d’activité de l’AFT, en cohérence avec la convention de mandat liant l’AFT et la Cades pour les opérations financières ;

-  il se traduit également par l’élaboration d’une cartographie des risques et de son suivi ;

-  ainsi que par un compte-rendu mensuel élaboré par la cellule post-marché adressé aux membres du conseil d’administration, au mandataire pour la gestion des opérations de marché, ainsi qu’à l’agent comptable, récapitulant l’évolution du taux de refinancement, des indicateurs de la gestion actif passif, des limites, du risque de contrepartie, du risque de règlement et des ressources.

1. Présentation des risques et incertitudes I.    Risques de marché

a.  Risques de contrepartie 

Le risque de contrepartie représente l’exposition de l’Émetteur à un risque de perte en cas d’inexécution de ses obligations par une contrepartie. La Cades est exposée au risque de crédit et au risque de défaut de ses contreparties bancaires au titre de ses contrats sur produits dérivés négociés de gré à gré. La CADES limite son exposition au risque de défaut de ses contreparties en ne traitant qu’avec des établissements financiers ayant une réputation établie et en surveillant régulièrement leur notation de crédit. Ce risque est également géré par l’obligation imposée à ses contreparties de signer un contrat de garantie assorti d’appels de marge. Cependant, la qualité de crédit d’une contrepartie financière peut évoluer rapidement et une notation de crédit élevée ne permet pas d’éliminer le risque de détérioration rapide de sa situation financière. De ce fait, la politique de la Cades en matière de sélection et de surveillance de ses contreparties ne permet pas d’éliminer totalement son exposition à un risque de défaut. Si l’une de ses contreparties s’avère incapable d’honorer ses obligations aux termes de contrats dérivés conclus avec la Cades, il existe un risque que les émissions de Titres dans le cadre du Programme ne soient pas couvertes de manière adéquate et que la Cades subisse des pertes de remplacement. Les défaillances de contreparties peuvent affecter la Cades financièrement et avoir un effet défavorable sur les placements en titres de créance de la Cades. L’incapacité d’une contrepartie à effectuer un paiement ou un transfert comme prévu au terme convenu peut avoir un effet défavorable sur la situation financière de l’Émetteur.

b. Risques de taux d’intérêt

La Cades est exposée aux fluctuations des taux d’intérêt du marché en raison du montant important de l’endettement net qu’elle doit financer en faisant appel aux marchés financiers. Des fluctuations défavorables des taux d’intérêt peuvent affecter le coût du financement ou du refinancement futur de la dette de l’Émetteur et, de ce fait influer défavorablement sur la situation financière de la Cades. Afin de réduire les effets de ces fluctuations, la Cades a mis en place des dispositifs de couverture sous la forme de produits dérivés de taux d’intérêt donnant lieu à des appels de marge. De plus, le montant des appels de marge payés et reçus au 31 décembre 2024 au titre des produits dérivés de taux d’intérêt et de change est présenté dans la partie relative au bilan (notes 3 et 7 des états financiers). De ce fait, la couverture du risque de taux d’intérêt génère un risque de liquidité modéré lié aux appels de marge et un risque de crédit lié aux contreparties bancaires aux contrats d’échange. L’examen de l’exposition de la Cades au risque de taux d’intérêt peut également prendre en considération le fait qu’une hausse potentielle des taux d’intérêt dans un contexte de croissance entraînerait des produits additionnels pour la Cades.

c. Risques de change

La Cades est exposée au risque de subir des pertes sur le capital emprunté dans des devises autres que l’euro. Afin de gérer le risque de change auquel elle est exposée, la Cades a mis en place un programme de dispositifs de couverture de ses émissions de titres de créance libellés dans d’autres devises que l’euro, par le moyen de produits dérivés. La Cades a pour politique générale de couvrir systématiquement les émissions de titres de créance en monnaies étrangères par des contrats d’échange à vocation de micro-couverture, dans lesquels des flux de trésorerie futurs libellés en devises étrangères sont échangés contre des flux de trésorerie futurs en euros. Cette politique génère un risque de liquidité modéré lié aux appels de marge, la Cades n’étant exposée qu’aux appels de marge au lieu d’être exposée directement aux fluctuations des taux de change, ainsi qu’à un risque de crédit des contreparties bancaires aux contrats d’échange.

              II.      Risques opérationnels

a.  Risques liés à la ressource 

Les sources de revenus de la Cades sont établies par la législation française sur la sécurité sociale et proviennent principalement de paiements de la contribution au remboursement de la dette sociale ou « CRDS » et de la contribution sociale généralisée ou « CSG », qui reposent pour l’essentiel sur la masse salariale. Les cotisations perçues au titre de la CRDS présentent une corrélation étroite avec le produit intérieur brut (« PIB ») de la France. Ces sources de revenus et les niveaux auxquels elles sont fixées sont régis par la législation sur la sécurité sociale et sont susceptibles de varier à la hausse ou à la baisse. Toute réduction ou modification importante de ces sources de revenus est susceptible d’affecter défavorablement le résultat net et les flux de trésorerie de l’Émetteur et de limiter sa capacité à effectuer des paiements en lien avec les Titres.

b. Risques liés au statut de l’Émetteur 

En tant qu’établissement public national à caractère administratif français, l’Émetteur n’est pas soumis aux voies d’exécution de droit privé, conformément au principe général selon lequel les actifs des établissements publics sont insaisissables en droit français. Toutefois, le Gouvernement dispose de prérogatives spécifiques en vertu de l’article 1^er de la loi n° 80-539 du 16 juillet 1980 relative aux astreintes prononcées en matière administrative et à l'exécution des jugements par les personnes morales de droit public et du Décret n° 2008- 479 du 20 mai 2008 relatif à l'exécution des condamnations pécuniaires prononcées à l'encontre des collectivités publiques, lui permettant d’exiger de l’Émetteur d’autoriser automatiquement le paiement de sommes d’argent lorsque cellesci sont exigibles au titre d’un jugement définitif et que le montant a été déterminé par une décision de justice. Ce mécanisme spécifique pourra avoir des conséquences, tant en termes d’exécution que de délais, sur les potentiels recours des Titulaires contre l’Émetteur.

2. Risques opérationnels et risques liés aux états financiers

Le risque opérationnel correspond au risque de pertes découlant d'une inadéquation ou d'une défaillance des processus, du personnel et des systèmes internes ou d'événements extérieurs. Le risque opérationnel inclut notamment les risques liés à des événements de faible probabilité d'occurrence mais à fort impact, les risques de fraude et les risques liés au modèle.

La Cades dispose de modes opératoires, d’une cartographie de ses processus majeurs qui décrivent pour chacun d’eux les tâches et les contrôles, d’une base de suivi des incidents systématiquement mise à jour, l’ensemble s’appuyant sur les principes définis dans le cadre général d’activité.  

Toujours au chapitre de la prévention des risques, la Cades s’appuie sur une charte de déontologie qui s’impose à tous les agents, une séparation des fonctions de traitement administratif des opérations (post-marché) du contrôle interne et du contrôle des risques en sus de la séparation fondamentale dans la sphère publique entre ordonnateur et comptable, nonobstant l’autocontrôle au sein des unités opérationnelles de la Caisse. 

La Cades a une approche différenciée et graduée des problématiques juridiques. Les actions de premier niveau sont pilotées par les équipes opérationnelles.  Depuis le rapprochement opérationnel avec l’AFT, la Cades peut s’appuyer, dans les cas nécessitant un avis circonstancié, sur la cellule « Affaires juridiques » de cette dernière. Enfin, pour les sujets exigeant une expertise juridique pointue mais encore systématiquement dans le cadre très normé des émissions obligataires, il est fait appel à un cabinet d’avocats spécialisé de renommée internationale.

5. La stratégie de financement

La stratégie de financement de la Cades doit permettre d’assurer un accès constant à la liquidité dans les meilleures conditions de coût possibles. Le financement se fait prioritairement par l’émission de titres sur les marchés de capitaux. La stratégie repose ainsi sur la qualité de la signature de la Cades et sur une diversification optimale des instruments de financement et des marchés sur lesquels ils sont proposés

La stratégie de financement de la Cades, depuis son origine, a permis, conformément aux principes d'émissions définis par son conseil d'administration, de la positionner comme un émetteur international de tout premier rang.

Le statut d’emprunteur sur les marchés financiers internationaux lui impose la mise à jour régulière des documents de référence et prospectus mis à disposition des investisseurs, en particulier sur le site de l’Autorité des Marchés Financiers (AMF). Ces documents décrivent la Cades et ses évolutions récentes. 

La Cades veille à garantir une information large, rapide et transparente sur ses opérations. Tout évènement important ou toute opération significative fait l’objet d’un communiqué de presse. Les termes techniques de chaque émission font également l’objet d’une publication sur le site internet cades.fr.

De nombreux contacts directs sont également établis avec les principaux investisseurs, en particulier les banques centrales. Il est en effet indispensable de promouvoir la signature de la Cades pour convaincre les gérants d’investir le plus largement et au meilleur prix dans les titres émis par la Cades, dans un contexte où coexistent de nombreux émetteurs souverains et quasi-souverains. De plus, depuis l’origine, la Cades a maintenu sa crédibilité sur les marchés financiers en démontrant la fiabilité d’exécution de ses emprunts, sa réactivité aux changements d’environnement et sa capacité à innover, notamment par une volonté stratégique d’étendre sa base d’investisseurs. 

La Cades est notée par quatre agences de notation internationales :

Au 30 juin 2025.

Enfin, la Cades a recours à une gamme très diversifiée d'instruments. Les financements obligataires à moyen-long terme se caractérisent par une grande flexibilité dans l’utilisation d’une large variété de produits, de maturités et de devises. Cette souplesse permet à la caisse de s'adapter aux besoins des investisseurs. La diversité des instruments de financement est également un gage de sécurité en termes d’accès à la liquidité et contribue à asseoir la crédibilité de la signature.

6. Le premier semestre en chiffres

Informations financières historiques clés (source : bilan)

Informations financières historiques clés (source : compte de résultat)

Situation des dettes reprises et amorties depuis 1996

7.Emissions du premier semestre et structure de la dette au 30 juin 2025

               I.      Emissions – Exécution du programme à moyen et long terme

Le programme de financement 2025 ne couvrant plus de reprise de dette, son montant est en baisse par rapport à 2024, avec 10 Md€ annoncés d’émissions à moyen et long terme, complétés par des émissions à court terme. Au 1^er semestre la Cades a procédé aux opérations de référence suivantes :

-          14 janvier : une émission de 2,5 milliards de dollars à échéance 22 janvier 2030 et de coupon 4,75% au taux euro de 3,025%.

-          29 janvier : une émission de 2,5 milliards d’euros à échéance 25 mai 2030 et de coupon 2,875% au taux euro de 2,917%, réalisée sous le format social.

-          13 mai : une émission de 2,5 milliards d’euros à échéance 24 septembre 2028 et de coupon 2,375% au taux euro de 2,456%, réalisée sous le format social.

-          10 juin : une émission de 1 milliard de yuan chinois offshore renminbi livrable à Hong Kong à échéance 20 juin 2030 et de coupon 2,08% au taux euro de 2,535%, réalisée sous le format social.

Au 30 juin 2025, le montant total des émissions à moyen et long terme s’élève à 7,5 Md€. 

             II.      Emissions – Exécution du programme à court terme

4,1 Md d’équivalents euros ont été levés au premier semestre 2025 en totalité en USCP, pour une maturité moyenne de 85 jours et un taux moyen de 2,28%.

L’encours en valeur de remboursement au 30 juin 2025 est de 1,7 Md€.

            III.      Echéancier de l’encours de dette à court, moyen et long terme au 30.06.2025

            IV.      Répartition de l’encours de dette à court, moyen et long terme au 30 juin 2025

8. La ressource

Précision méthodologique : jusqu’en 2022, la comptabilisation de CSG et CRDS au 30 juin était effectuée en tenant compte des encaissements quotidiens effectifs de trésorerie enregistrés par l’agent comptable au cours des six premiers mois de l’année. A partir de 2023, les reversements par l’Acoss ne sont plus effectués quotidiennement mais sur une base d’acomptes. 

Désormais, la Cades enregistre les produits et les charges en s’appuyant sur les notifications mensuelles et estime les produits à recevoir sur la base des produits du mois de juillet, l’Acoss n’étant pas en mesure de fournir des notifications sur les opérations d’inventaire en fin de semestre. 

                       I.      Encaissements comptables au 30 juin 2025

Les prévisions ont été établies en septembre 2024 lors de l’élaboration du PLFSS 2025. 

Le tableau ci-dessous indique les encaissements nets comptables des premiers semestres 2024 et 2025 ainsi que leur évolution. 

La ressource nette comptable du premier semestre 2025 affiche une hausse de 3% proche des prévisions arrêtées au dernier trimestre 2024. 

Nous retrouvons un taux d’accroissement moyen qui était celui rencontré sur la moyenne période précédant la pandémie de 2020.

Le tableau ci-dessus présentant des éléments comptables, il convient d’étudier les encaissements notifiés par l’Acoss.

II. Analyse des encaissements notifiés du premier semestre et comparaison avec le premier semestre 2024

Pour mémoire, le taux de la contribution en CSG allouée à la Cades était passé de 0,60 % à 0,45 % au 1er janvier 2024. Afin de mieux apprécier les évolutions des encaissements entre 2023 et 2024, les montants inscrits au titre du 1^er semestre 2023 avaient été retraités dans le tableau ci-dessous. 

De la même manière, afin d’intégrer le décalage d’un mois entre le fait générateur et l’enregistrement effectif de l’encaissement, un retraitement avait également été opéré sur le 1^er semestre 2024, la comparaison étant alors effectuée sur la période allant de février à juillet.

Les montants affichés pour le 1^er semestre 2025 correspondent pour leur part bien aux encaissements effectifs de janvier à juin.

L’évolution des encaissements entre les premiers semestres 2023 et 2024 (intégrant la baisse d’allocation de CSG de 0.45 à 0.60%) traduisait un infléchissement relatif de la hausse. Ce tassement se confirme au premier semestre 2025, et ce principalement au niveau de l’activité salariée, notamment dans le secteur public avec un niveau proche de l’inflation (+0,9%). Ce ralentissement est également présent pour le secteur privé, sans atteindre cependant le même étiage (+1,5%).

Les revenus de remplacement affichent une nette hausse en ce début d’année 2025, les pensions de retraite des régimes de base ont été revalorisées de 2,2% au 1^er janvier, après une hausse de 1,6% pour les pensions complémentaires Agirc-Arrco en novembre 2024.

La proportion de CSG et CRDS perçue sur les allocations chômage est quant à elle en baisse sur la période, en lien avec l’évolution du nombre de demandeurs d’emploi indemnisés.

Les prélèvements sur les revenus du patrimoine reversés en 2025 sur les revenus perçus en 2024 connaissent une progression (+12,7%) après trois exercices baissiers. Les prélèvements sur les revenus de placement poursuivent leur baisse observée l’année précédente (-8,9%).

                    III.      Versement annuel du FRR

LES COMPTES SEMESTRIELS 2025

Rapport du Commissaire aux

Comptes sur l’information financière semestrielle

Rapport du Commissaire aux Comptes sur

l’information financière semestrielle

CADES

Période du 1^er janvier au 30 juin 2025

Mesdames, Messieurs,

En exécution de la mission qui nous a été confiée par le Conseil d’administration et en application de l’article L. 451-1-2 III du Code monétaire et financier, nous avons procédé à :

•               l'examen limité des comptes semestriels de l’établissement CADES, relatifs à la période du 1^er janvier au 30 juin 2025, tels qu'ils sont joints au présent rapport ;

•               la vérification des informations données dans le rapport semestriel d’activité.

Ces comptes semestriels ont été établis sous la responsabilité de l’agent comptable et du président de la CADES. Il nous appartient, sur la base de notre examen limité, d'exprimer notre conclusion sur ces comptes.

                           1                     Conclusion sur les comptes

Nous avons effectué cet examen selon les normes d’exercice professionnel applicables en France, à l'exception du point suivant décrit dans les paragraphes 4.1 à 4.3 de l’annexe des comptes semestriels, à propos des principes et méthodes comptables en matière de comptabilisation de la contribution au remboursement de la dette sociale (CRDS) et de la contribution sociale généralisée (CSG).

Un examen limité consiste essentiellement à s’entretenir avec les membres de la direction en charge des aspects comptables et financiers et à mettre en œuvre des procédures analytiques. Ces travaux sont moins étendus que ceux requis pour un audit effectué selon les normes d’exercice professionnel applicables en France. En conséquence, l’assurance que les comptes, pris dans leur ensemble, ne comportent pas d’anomalies significatives obtenue dans le cadre d’un examen limité est une assurance modérée, moins élevée que celle obtenue dans le cadre d’un audit.

Les paragraphes 4.1 à 4.3 de l’annexe des comptes semestriels précisent les modalités de comptabilisation de la contribution au remboursement de la dette sociale (CRDS) et de la contribution sociale généralisée (CSG).

                              Grant Thornton                                                         CADES                                                               Page 3 / 4

Dans notre rapport sur les comptes annuels de l’exercice clos le 31/12/24 en date du 24 avril 2025, nous avions formulé une réserve en raison de l’impossibilité de se prononcer sur les montants comptabilisés au titre des revenus de remplacement, du patrimoine et de placement, pour la contribution au remboursement de la dette sociale (CRDS) et pour la contribution sociale généralisée (CSG) relatifs aux créances brutes, aux produits à recevoir et aux provisions pour risques et réduction de produits.

Comme mentionné aux paragraphes 4.1 à 4.3 de la note « principes et méthodes comptables » de l’annexe des comptes annuels, la comptabilisation des revenus de la CRDS et de la CSG est réalisée à partir des notifications adressées à la CADES par l’ACOSS et la direction générale des finances publiques (DGFIP) en leur qualité d’organismes collecteurs. Les compétences de la CADES en matière de recettes consistent à une vérification comptable formelle des pièces produites par les organismes recouvreurs.

En application de l’article L.141-10 du code des juridictions financières, nous avons demandé à la Cour des Comptes de disposer des éléments utiles pour notre mission légale de certification et pouvoir ainsi prendre connaissance de ses constats et conclusions ayant une incidence sur les comptes de la CADES dans le cadre des vérifications qu’elle opère sur les flux de CRDS et CSG centralisés et attribués par l’ACOSS à la CADES et en l’occurrence des comptes afférents à ces opérations (les recettes et produits à recevoir de la CRDS et CSG, ainsi que les créances et les provisions/dépréciations correspondantes). Nous avons également obtenu communication de l’appréciation de la Cour de la conception, de l’effectivité et de l’efficacité du dispositif de contrôle interne de l’ACOSS relatif à l’activité de recouvrement, à savoir sur les prélèvements de la CSG et CRDS. Nous avons pris connaissance de son rapport de certification des comptes du régime général de sécurité sociale relatif à l’exercice 2024 émis le 15 mai 2025.

Il ressort des différents éléments obtenus que la fiabilité du dispositif de contrôle interne dans le processus de collecte et de redistribution de la CSG et de la CRDS au titre des revenus de remplacement, du patrimoine et de placement n’est pas suffisante pour obtenir un niveau d’assurance raisonnable sur l’absence d’anomalies significatives dans ce cadre.

Compte-tenu de ces éléments, nous ne sommes pas en mesure de nous prononcer sur les montants suivants au 30 juin 2025 :

•                    Bilan – Actif :

Créances brutes (643,38 M€) et dépréciations de ces créances (-501,98 M€), Produits à recevoir (1 536,14 M€).

•                    Bilan – Passif :

Provisions pour risque (69,46 M€).

BILAN

PASSIF

Dettes envers les établissements de crédit (note 5)

Sous total endettement    145 299,72       160 206,61       150 870,74  

Provisions (note 8 bis)                                                              69,46                 80,54                 69,45  

Dotation en immeubles                                                          181,23               181,23               181,23  

Report à nouveau                                                     -     138 117,21   -     154 105,85   -     154 105,85  

Résultat                                                                              7 576,23             7 390,14           15 988,63  

Situation nette -   130 359,75   -   146 534,48   -   137 935,99  

                                  TOTAL PASSIF                                     15 009,43         13 752,67         13 004,20  

COMPTE DE RÉSULTAT

                                           En millions d'euros                                                Au 30/06/2025          Au 30/06/2024          Au 31/12/2024

Intérêts et produits assimilés (note 9)                                                                                150,55                    108,15                    223,24  

. Intérêts et produits assimilés sur opérations avec les établissements de

                    44,69                       62,03                      137,31   crédit

. Intérêts et produits assimilés sur obligations et autres titres à revenu fixe                         -                              -                              -    

Autres charges d'exploitation bancaire                                                            -                    0,01   -                    0,01   -                    0,02  

Coût du risque                                                                                                                           -                              -                              -    

RÉSULTAT D'EXPLOITATION                                                                                   7 576,23                   7 390,14                 15 988,63  

Gains ou pertes sur actifs immobilisés                                                                                      -                              -                              -    

RÉSULTAT COURANT AVANT IMPÔT                                                                      7 576,23                 7 390,14               15 988,63  

Résultats exceptionnels                                                                                                              -                              -                              -    

RÉSULTAT DE L'EXERCICE                                                                                      7 576,23                 7 390,14               15 988,63    

HORS BILAN

                              En millions d'euros (notes 16 à 18)                                    30/06/2025            30/06/2024            31/12/2024

ENGAGEMENTS  DONNÉS (note 18)

Engagements de financement

. Versements à différentes caisses et organismes de Sécurité sociale

-          -                          -    

(article 4.IV ordonnance 96-50 du 24/01/96)

               . Reprise de dette prévue par LDSA n°2020-992 du 7 août 2020                     -                          -                          -    

. Engagements de financements donnés : prises en pension, achats de

-          -                          -     devises, billets de trésorerie

ENGAGEMENTS  REÇUS (note 18)

Engagements de financement

. Engagements reçus d'établissements de crédit : lignes de trésorerie et

            1 300,00               1 200,00               1 300,00   de crédit

. Engagements reçus d'établissements de crédit : lignes de crédit en

-      -                          -     billets de trésorerie

    . Engagements de financement reçus : emprunts                                                              -                          -                          -    

. Engagements de financement reçus : papiers commerciaux et mises

-      -                          -     en pension

. Engagements de financement reçus : versements du Fonds de réserve

          11 600,00             13 050,00             13 050,00   pour les retraites

FLUX DE TRÉSORERIE

Flux net de trésorerie                                                  (C+D+E)                                                   2 782                                5 894                                3 642  

Solde trésorerie début de période                                 6 092                                 2 451                                 2 451   Solde trésorerie fin de période                                            8 874                                 8 345                                 6 092  

Flux net de trésorerie                                                                                                          2 782                                5 894                                3 642    

Le tableau de trésorerie est structuré autour des éléments suivants :

•       A - flux de trésorerie net de l’activité bancaire

Il s’agit du produit net bancaire (dettes, produits financiers dérivés et instruments de trésorerie), déduction faite des revenus et des dépenses qui n'ont pas un impact sur la trésorerie (provisions, amortissements des primes d'émission ou de remboursement, intérêts courus, réévaluation des obligations indexées sur l’inflation...).

•       B - flux de trésorerie net d'exploitation

Il s’agit du résultat d'exploitation (principalement les ressources de CRDS, de CSG, des prélèvements sociaux sur les revenus du patrimoine et sur les produits de placement, et du versement du FRR), déduction faite des revenus et des dépenses sans incidence sur la trésorerie (produits à recevoir ou charges à payer).

•       C - flux de trésorerie issue de l’activité opérationnelle

Il est composé des flux de trésorerie net bancaire et d’exploitation (C = A + B).

•       D - flux de trésorerie net provenant des opérations financières

Il s’agit des flux de trésorerie liés aux émissions de dette et aux remboursements qui ont eu lieu au cours de la période.

•       E - reprises de dette sociale

La dette sociale reprise représente le montant comptabilisé en situation nette au cours de la période par la CADES, au titre des reprises de dettes auprès des organismes de Sécurité sociale.

La variation de trésorerie nette est composée par les différents flux de trésorerie :

•       flux de trésorerie issue de l’activité opérationnelle (C) ;

•       flux de trésorerie net provenant des opérations financières (D) ; • reprises de dette sociale (E).

ANNEXES AUX COMPTES

FAITS MARQUANTS DU PREMIER SEMESTRE 2025

•        Opérations financières

Ø Emissions (hors papiers commerciaux)

La CADES a emprunté 7,56 milliards d’euros :

•        Deux emprunts souscrits sous le programme de droit français en EUR, pour un montant de 5 milliards d’euros ;

•        Un emprunt souscrit sous le programme de droit anglais en USD, pour un montant de 2,44 milliards d’euros ;

•        Un emprunt souscrit sous le programme de droit français en CNY, pour un montant de 122 millions d’euros.

Ø Remboursements (hors papiers commerciaux)

La CADES a remboursé 3,75 milliards d’euros à l’échéance :

•        Trois emprunts souscrits sous le programme de droit français en EUR, pour un montant de 344 millions d’euros ;

•        Un emprunt souscrit sous le programme de droit anglais en USD, pour un montant de 3,32 milliards d’euros ;

•        Un emprunt souscrit sous le programme de droit français en AUD, pour un montant de 84 millions d’euros.

•        Lignes de crédit

Les engagements reçus au 30 juin 2025 sont :

•        Cinq accords de mobilisation de ligne de trésorerie permettant à la CADES l’approvisionnement direct de son compte de dépôt de fonds en euros ouvert sur les livres de la Banque de France, pour un montant total de 1,3 milliard d’euros, accords annulables par les contreparties avec un préavis de 30 ou 60 jours selon la contrepartie.

PRINCIPES ET MÉTHODES COMPTABLES

1. Principes généraux d’évaluation et de présentation

Les principes comptables adoptés par la CADES répondent à une double logique.

Etant donnée l’activité de nature financière de la CADES, les comptes annuels sont établis en conformité avec les dispositions comptables applicables aux établissements de crédit et institutions financières, ainsi qu’avec les principes comptables généralement admis en France ; il est fait notamment application du respect du principe de séparation des exercices et du principe de prudence.

La présentation des comptes est conforme au règlement ANC n° 2014-07 du 26 novembre 2014, relatif aux comptes des entreprises du secteur bancaire. Dans l’avis CNC 99-04, le CNC a considéré que la CADES pouvait présenter certaines opérations de façon spécifique. Ainsi, la CADES présente au niveau de son compte de résultat des produits et charges d’exploitation qui comprennent principalement les recettes de CRDS et CSG, les opérations sur son patrimoine immobilier et les versements qu’elle effectue à l’Etat et aux organismes de Sécurité sociale.

2. Spécificités de la CADES

La mission de la CADES est d’amortir la dette qui lui a été transférée. Le résultat mesure donc la capacité de la CADES à diminuer son endettement propre. Le résultat correspond aux ressources attribuées à la CADES auxquelles sont retranchées les charges financières relatives à son endettement externe. 

Il est important de souligner la signification relative du compte de résultat de la CADES, compte tenu des spécificités de sa mission dont l’objet exclusif est d’éteindre une dette sur sa durée de vie.

3. Reprises de dettes des organismes de Sécurité sociale

A la date d’entrée en vigueur du Décret fixant les montants et les dates des versements à effectuer par la CADES au titre de la reprise des déficits des organismes de Sécurité sociale prévus par les Lois de financement de la Sécurité sociale, les montants à verser sont comptabilisés en dettes auprès des organismes de Sécurité sociale en contrepartie de la situation nette dans la rubrique « Report à nouveau »^[1].

Lorsque les versements effectifs de la CADES aux organismes de Sécurité sociale déterminés sur la base de déficits provisoires sont supérieurs aux déficits ultérieurement constatés, la CADES peut faire l’objet d’une régularisation en sa faveur. Ces régularisations sont comptabilisées en contrepartie de la situation nette dans la rubrique « Report à nouveau » lors du versement.

La reprise des déficits prévus par les Lois dont les montants et les dates de versement n’ont pas été encore fixés par décret est présentée en engagement hors bilan.

4. Ressources de la CADES

La Loi organique n°2020-991 du 7 août 2020 et la Loi ordinaire n° 2020-992 du 7 août 2020 relatives à la dette sociale et à l’autonomie qui modifient l’Ordonnance n° 96-50 ont prolongé la durée de vie de la CADES initialement prévue en 2024, jusqu’au 31 décembre 2033 et octroient les ressources suivantes à la CADES sur les années futures :

•       maintien de 0,5 point de CRDS jusqu’à l’extinction de ses missions ;

•       maintien de 0,6 point de CSG jusqu’en 2023 puis 0,45 point de 2024 à 2033 ;

•       un versement annuel de 2,1 milliards d’euros du FRR jusqu’en 2024 puis 1,45 milliard d’euros de 2025 à 2033.

4.1 - Contribution au remboursement de la dette sociale

§  Une ressource explicitement affectée à la CADES

La contribution au remboursement de la dette sociale (CRDS) constituée par l’ordonnance n° 96-50 du 24 janvier 1996 a été explicitement créée comme ressource de la CADES : « Le produit des contributions constituées par le chapitre II de la présente Ordonnance pour le remboursement de la dette sociale est affecté à la Caisse d’amortissement de la dette sociale » (article 6 de l’Ordonnance).

§  Une ressource à assiette large

Les revenus assujettis à la CRDS sont multiples. On peut distinguer :

•     d’une part, les revenus d’activité et de remplacement : revenus salariaux, indemnités de licenciement et de retraites sous certaines conditions, pensions de retraite et d’invalidité, indemnités journalières de maladie ou de maternité, aides personnalisées au logement, allocations familiales, aide à l’emploi pour la garde des jeunes enfants... ;

•     d’autre part, les revenus du patrimoine, les produits des placements, les ventes de métaux précieux, bijoux, objets d’art, de collection et d’antiquité et les revenus issus des jeux.

Les contributions assises sur les revenus de la vente des métaux précieux et de bijoux sont centralisées par les services financiers de l’Etat (DGFIP) avant d’être reversées à la CADES.

Les contributions assises sur les revenus d’activité et de remplacement ainsi que sur les revenus issus du patrimoine, des placements ainsi que des jeux, sont quotidiennement reversées par l’ACOSS à la CADES au fur et à mesure de leur collecte.

§    Des frais de recouvrement à la charge de la CADES

Comme le prévoit l’article 8 de l’Ordonnance du 24 janvier 1996, les frais d’assiette et de recouvrement sont à la charge de la CADES. Ils sont définis forfaitairement par arrêté conjoint du ministre chargé de l’Economie et des Finances et du ministre chargé de la Sécurité sociale.

Le montant des contributions versées par les organismes collecteurs subit un prélèvement égal à 0,5 %.

La part de CRDS sur les revenus du patrimoine perçue par voie de rôle essentiellement par le réseau de la direction générale des finances publiques (DGFIP) est versée à la CADES sur la base des rôles émis et non des recouvrements effectués. En contrepartie, les sommes versées font l’objet d’un prélèvement de 4,1 % constitué des frais d’assiette et de recouvrement (0,5 %) ainsi que des frais de dégrèvement et de non-valeur prévus à l’article 1641 du Code général des impôts (3,6 %).

Les montants de CRDS affectés à la CADES sont retracés en « Autres produits d’exploitation » au compte de résultat. Les frais d’assiette et de recouvrement sont comptabilisés dans le compte « Autres charges d’exploitation ».

§    Principe des droits constatés

En conformité avec le plan comptable des établissements de crédit et le Code de la Sécurité sociale qui fixe dans ses articles L114-5 et D-114-4-4, le principe de la mise en œuvre des droits constatés pour les organismes du régime général de Sécurité sociale, la CADES applique ce mode de comptabilisation.

Sont ainsi rattachés à l’exercice les montants de CRDS encaissés par les organismes collecteurs au titre de cet exercice indépendamment de leur date d’encaissement effectif. Afin de pouvoir comptabiliser ces produits à recevoir et produits constatés d’avance pour l’arrêté annuel, la CADES reçoit des organismes de recouvrement une notification des évaluations des montants à rattacher à l’exercice et non encore encaissés et des créances de cotisations de CRDS qui restent à recouvrer par l’ACOSS. Les provisions sur ces créances de CRDS sont notifiées par l’ACOSS et sont estimées à partir d’un taux statistique annuel déterminé en fonction de l’antériorité de la créance et pour les créances provenant des reports d’échéance octroyés suite à la crise sanitaire Covid 19 à partir d’une estimation de la recouvrabilité de ces créances dans le contexte économique actuel. Ces provisions sont comptabilisées en réduction des créances brutes comptabilisées à l’actif de la Caisse. 

S’agissant de la perception de la CRDS, il est rappelé que la CADES ne joue à aucun moment le rôle de collecteur primaire puisqu’elle reçoit des organismes tiers, au premier titre desquels l’ACOSS, puis le réseau de la direction générale des finances publiques (DGFIP), l’ensemble des ressources qui lui reviennent.

Sa mission se limite à la vérification de l’adéquation entre les sommes transférées et les pièces comptables produites, tandis qu’incombent au collecteur, en contrepartie d’une rémunération correspondant à 0,5 % des sommes recouvrées, outre le transfert des sommes, la vérification de l’assiette ainsi que les mesures de redressement ou de mise en recouvrement.

En conséquence, les compétences de la CADES en matière de recettes se limitent à une vérification comptable formelle des pièces produites par les organismes recouvreurs.

4.2 - Contribution sociale généralisée

La Loi de financement de la Sécurité sociale (LFSS) pour 2009 n° 2008-1330 a étendu la mission de la CADES en lui confiant 27 milliards d’euros de dettes supplémentaires au titre du déficit de l’assurance maladie (14,1 milliards d’euros), de l’assurance vieillesse (8,8 milliards d’euros) et du fonds de solidarité vieillesse (4 milliards d’euros).

Conformément à la Loi organique du 2 août 2005, une augmentation de la ressource a été votée par le Parlement, permettant ainsi de ne pas allonger la durée de vie de la CADES. Cette nouvelle ressource correspond à une fraction de la contribution sociale généralisée (CSG). Celle-ci est versée à la CADES depuis l’exercice 2009 à hauteur de 0,2 % et a été portée, à compter de l’exercice 2011 à 0,48 %, puis à 0,60 % à compter du 1^er janvier 2016 pour la CSG sur les revenus d’activité et de remplacement, sur les revenus du patrimoine et les produits de placement assujettis, à 0,30 % pour les gains aux jeux à compter du 1^er janvier 2016 et à 0,22 % à compter du 1^er janvier 2021.

La Loi ordinaire n° 2020-992 du 7 août 2020 relative à la dette sociale et à l’autonomie qui modifie l’Ordonnance n° 96-50 prévoit le maintien de 0,6 point de CSG jusqu’en 2023 puis 0,45 point de 2024 à 2033.

Il s’agit d’une ressource à assiette large qui porte d’une part, sur les revenus d’activité et de remplacement et d’autre part, sur les revenus issus du patrimoine, les revenus des placements, les revenus issus des jeux. La différence d’assiette entre la CRDS et la CSG concerne notamment les revenus de la vente de métaux précieux et de bijoux, des jeux et des prestations familiales.

Les circuits de versement et les modalités de comptabilisation sont identiques pour la CRDS et la CSG

(cf. 4.1).

4.3 - Prélèvements sociaux sur les revenus du patrimoine et les produits de placement 

La Loi n° 2010-1594 du 20 décembre 2010, allouait à la CADES à compter de 2011 une fraction de 1,3 % des prélèvements sociaux sur les revenus du patrimoine et les produits de placement, mentionnés aux articles 245-14 et 245-15 du Code de la Sécurité sociale. Le taux de ces prélèvements est fixé à 5,4 % à compter du 1^er janvier 2012. 

A compter du 1^er janvier 2016, le versement des 1,3 % des prélèvements sociaux sur les produits du patrimoine et les revenus de placement a été remplacé par une augmentation de 0,12 % de la fraction de la CSG versée à la CADES.

4.4 - Ressources provenant du Fonds de réserve pour les retraites

La Loi n° 2010-1594 du 20 décembre 2010 de financement de la Sécurité sociale pour 2011 prévoit que le

Fonds de réserve pour les retraites (FRR) verse du 1^er janvier 2011 jusqu’en 2024, au plus tard le 31 octobre, 2,1 milliards d’euros à la CADES, soit au total 29,4 milliards d’euros. La Loi n° 2020-992 du 7 août 2020 relative à la dette sociale et à l’autonomie a prévu un versement complémentaire annuel de 1,45 milliard d’euros de 2025 à 2033. Le calendrier et les modalités de ces versements sont fixés par convention entre les deux établissements.

Cette ressource annuelle versée par le FRR est comptabilisée en produit de l’exercice.

L’engagement du FRR à verser les ressources annuelles subséquentes est comptabilisé en hors bilan en « engagements reçus du Fond de réserve pour les retraites ».

5. Patrimoine privé à usage locatif

La totalité du patrimoine dévolu au 1^er janvier 2000 à la CADES en vertu de l’article 9 de l’Ordonnance n° 96-50 du 24 janvier 1996 et constaté au niveau du compte de capital « Dotation en immeubles » a été cédée.

Pour le compte de la CADES, la CNAV assurait jusqu’à la fin de la convention la gestion des droits et obligations résiduels liés à ces immeubles.

La convention de gestion, signée en décembre 1999, avec la CNAV concernant tous les actes nécessaires à l’administration des immeubles a pris fin le 31 décembre 2006.

Depuis le 1^er janvier 2007, la CADES gère en propre les dossiers contentieux. Aucun dossier contentieux n’est en cours au 30 juin 2025.

L’agent comptable effectue les prises en charge et comptabilise les recouvrements au vu des pièces justificatives fournies par l’ordonnateur.

6. Opérations en devises

Les opérations en devises font l’objet d’une comptabilisation multidevises et sont traitées conformément aux principes suivants :

•        Les opérations affectant les comptes de bilan et de hors bilan en devises sont réévaluées en euros au cours en vigueur à la date d’arrêté.

•        Les taux de change appliqués au 30 juin 2025 (source BCE) sont les suivants :

•        Les produits et les charges libellés en devises sont convertis en euros au cours en vigueur lors de leur inscription au compte de résultat.

•        Les pertes et les gains de change latents ou définitifs sont enregistrés au compte de résultat, au sein des charges ou produits d’exploitation bancaire.

7. Pensions livrées sur titres

Seules des valeurs d’Etat ou des valeurs garanties par l’Etat peuvent constituer la garantie prise en pension dans le cadre du placement des disponibilités de la CADES.

Les titres pris en pension sont présentés dans la rubrique créances sur établissements de crédit.

Ces opérations sont gérées par l’Agence France Trésor dans le cadre du pilotage de la trésorerie en euros de l’établissement via le compte unique du Trésor.

8. Immobilisations corporelles et incorporelles

Les immobilisations sont inscrites en comptabilité selon la méthode des coûts historiques. Elles sont amorties sur leur durée d’utilisation économique.

Les immobilisations corporelles sont principalement constituées de matériels de bureau et de matériels informatiques.

Les immobilisations incorporelles comprennent les logiciels.

9. Emprunts obligataires

Les emprunts obligataires émis par la CADES figurent au passif du bilan pour leur montant nominal (s’ils sont remboursés au pair), augmenté des dettes rattachées. Les emprunts obligataires en devises sont convertis en euros au cours en vigueur à la date d’arrêté.

Les emprunts obligataires indexés sur l’inflation (indice des prix à la consommation (IPC) hors tabac pour l’ensemble des ménages résidant en France métropolitaine) sont réévalués en fonction de l’index d’inflation à la date d’arrêté, amenant à la comptabilisation d’une prime de remboursement au passif de la CADES. Il n’y a plus d’emprunt obligataire indexé en vie au 30 juin 2025 dans les comptes de la CADES.

Les primes d’émission positives constituent des charges à répartir, enregistrées comme telles dans les comptes de régularisation, à l’actif du bilan. Elles sont amorties sur la durée des emprunts, par imputation aux comptes de charges d’exploitation bancaire.

Les primes d’émission négatives sont présentées au sein des produits constatés d’avance. Elles sont amorties sur la durée des emprunts, par imputation aux comptes de produits d’exploitation bancaire.

Les frais d’émission des emprunts obligataires sont enregistrés en totalité au compte de résultat dès l’émission de la dette, en « commissions ».

10. Contrats d’échange de taux d’intérêt ou de devises (swaps)

Les engagements relatifs aux opérations de couverture sur des instruments financiers à terme de taux ou de change sont enregistrés dans les comptes de hors bilan pour la valeur nominale des contrats. Les principes comptables appliqués diffèrent selon la nature des instruments et les intentions des opérateurs à l'origine.

Les opérations réalisées portent principalement sur des contrats d'échange de taux d'intérêt et de devises conclus à titre de couverture. Les contrats d’échange de taux sont conclus en conformité avec la politique de gestion du risque définie par le conseil d’administration. Les contrats d’échange de devises entrent exclusivement dans le cadre de la couverture du risque de change de la CADES.

Les produits et charges relatifs aux instruments financiers à terme ayant pour objet la couverture et la gestion du risque de taux global sont inscrits prorata-temporis au compte de résultat.

Les gains ou les pertes réalisés sur opérations de couverture affectée, sont constatés sous les rubriques « autres intérêts et produits ou charges assimilés » du compte de résultat, symétriquement à la comptabilisation des produits et charges de l'élément couvert. 

Dans le cas de soultes provenant de swaps qui couvrent une dette à l’émission, la partie économique venant couvrir les frais d’émission du titre sous-jacent est rapportée en totalité au résultat au moment de la constatation de la soulte. Ce traitement permet de donner une image exacte de la situation patrimoniale des émissions transformées par un contrat d’échange comportant ces soultes et a pour conséquence un lissage prorata temporis de l’équivalent des frais d’émission.

11. Provisions

La CADES ne constate pas de provision à caractère général. Le cas échéant, elle constate des provisions affectées à des risques déterminés, en conformité avec les principes comptables en vigueur.

12. Fiscalité

La CADES n’est assujettie ni aux impôts commerciaux (impôts sur les sociétés, taxe sur la valeur ajoutée, taxe professionnelle) ni à la taxe d’apprentissage. Le seul impôt auquel elle est soumise est la taxe sur les salaires.

En outre, les plus-values de cessions des immeubles transférés des caisses de Sécurité sociale n’ont donné lieu à aucune imposition au titre de l’impôt sur les sociétés.

13. Gestion du risque de contrepartie

La CADES est susceptible d’être exposée au risque de contrepartie sur un seul type d’opérations : les opérations sur instruments de marchés à terme.

Dans ce cas précis, elle a signé avec toutes ses contreparties des conventions de marché à terme AFB ou FBF prévoyant des appels de marge quotidiens ou hebdomadaires selon la contrepartie et l’accord en place.

Afin de gérer son risque de taux et de neutraliser le risque de change et/ou de structure, la CADES négocie des instruments sur les marchés à terme (swaps de taux, swaps de devises, asset swaps).

Du fait d’appels de marge quotidiens ou hebdomadaires, le risque résiduel en cas de défaillance d’une contrepartie est significativement réduit sur ce type d’instruments.

14. Conflit en Ukraine

Dans le contexte actuel lié à la situation en Ukraine et aux conséquences induites par les sanctions prises à l’égard de la Russie, la CADES veille sur les possibles répercussions sur ses activités et ses risques.

Les dépositaires centraux désignés sous ses différents programmes sont en charge d’appliquer les sanctions à l’égard de la Russie.

NOTES

LE BILAN

Au 30 juin 2025, le bilan s’établit à 15 009,43 millions d’euros pour un endettement global de 145 299,72 millions d’euros. La situation nette ressort à – 130 359,75 millions d’euros.

L’ACTIF

Note 1 : les opérations de trésorerie et interbancaires 

                                             En millions d'euros                                                         30/06/2025        Au 30/06/2024           Au 31/12/2024

NB : Le compte « Banques centrales » représente les disponibilités sur les comptes de dépôts de fonds en euros.

Note 2 : les immobilisations incorporelles et corporelles

Les comptes d’immobilisations incorporelles et corporelles traduisent, après amortissement, la valorisation des logiciels et matériels acquis par la CADES.

Note 3 : les autres actifs

Les autres actifs correspondent :

-          aux dépôts de garantie versés pour 3 646,28 millions d’euros ;

-          aux créances sur cotisations de CRDS, CSG et des prélèvements sociaux non versées à recouvrer par l’ACOSS pour 141,40 millions d’euros. La créance brute de 643,38 millions d’euros est diminuée d’une provision pour dépréciation de 501,98 millions d’euros.

Les mouvements sur les provisions liés aux restes à recouvrer de CRDS, de CSG, des prélèvements sociaux et les dotations aux provisions relatives aux dossiers contentieux en cours sont décrits dans le tableau ci-dessous :

En l’absence de notification de l’ACOSS au 30 juin 2025, le taux de provisionnement des créances CRDS et CSG est identique à l’arrêté annuel précédent. 

Note 4 : les comptes de régularisation actif

Les comptes de régularisation « actif » recensent les opérations influençant le résultat indépendamment de leur dénouement en trésorerie. Il s’agit en particulier :

•      des produits à recevoir liés à la CRDS et à la CSG (1 536,14 millions d’euros), aux instruments financiers de taux (5,20 millions d’euros), aux instruments financiers de devises (408,54 millions d’euros) ;

•      des primes d’émission des emprunts obligataires et des EMTN à répartir pour 280 millions d’euros ;

•      des charges constatées d’avance (10,70 millions d’euros) concernant notamment les intérêts précomptés sur l’émission des titres de créances négociables ;

•      des comptes d’ajustement en devises pour 106,38 millions d’euros (comptes techniques permettant le passage au résultat de la réévaluation des comptes de hors bilan).

LE PASSIF

Le passif distingue la situation nette de la CADES des autres éléments de passif.

La situation nette, composée du report à nouveau (- 138 117,21 millions d’euros), du résultat du premier semestre 2025 (7 576,23 millions d’euros) et de la dotation en immeubles (181,23 millions d’euros) s’élève à - 130 359,75 millions d’euros.

Le report à nouveau se détaille de la façon suivante :

L’endettement, qui s’élève globalement à 145 299,72 millions d’euros, est composé essentiellement de dettes envers des établissements de crédit (865,34 millions d’euros), de dettes représentées par un titre (140 504,25 millions d’euros), des autres passifs (0,01 million d’euros) et des comptes de régularisation (3 930,12 millions d’euros).

Note 5 : les opérations de trésorerie et interbancaires

BANQUES CENTRALES

Dettes envers les établissements de crédit             -            865,34                -                   -               865,34             865,39             848,23  

                            TOTAL                                                    -            865,34                -                   -               865,34             865,39             848,23  

Note 6 : les dettes représentées par un titre

Un emprunt émis en euros pour un montant de 200 millions et abondé de 100 millions à échéance du 20 décembre 2025, a pour particularité un remboursement anticipé possible au gré des investisseurs à partir de 2021.

Composition de l’endettement sur titre :

L’endettement sur titre d’un montant de 140 504,25 millions d’euros comprend les titres de créances négociables pour 1 909,36 millions d’euros et les emprunts obligataires et titres assimilés pour 138 594,89 millions d’euros.

Les émissions d’emprunts obligataires et de titres assimilés sont exécutées dans le cadre d’un programme d’emprunts approuvé par le Ministre chargé de l’Economie et des Finances le 15 décembre 2017 et peuvent être effectuées hors programmes (« stand alone ») et sous les programmes suivants :

•      un programme d’émission de droit français dont l’encours maximum possible est de 130 milliards d’euros ;

•      un programme d’émission de droit anglais dont l’encours maximum possible est de 65 milliards d’euros ;

•      un programme de papier commercial de droit new-yorkais dont l’encours maximum possible est de

60 milliards d’euros ;

•      un programme de titres négociables à moyen terme (NEU MTN) de droit français dont l’encours maximum possible est de 10 milliards d’euros ;

•      un programme de titres négociables à court terme (NEU CP) de droit français dont l’encours maximum possible est de 20 milliards d’euros ;

•      un programme d’émission de droit australien dont l’encours maximum possible est de 6 milliards de dollars australiens.

Au total, l’endettement sur titre à moins d’un an ressort à 29 785,73 millions d’euros et celui à plus de 5 ans à

42 834,24 millions d’euros au 30 juin 2025, contre respectivement 28 530,97 millions d’euros et 48 024,46 millions d’euros au 31 décembre 2024. L’endettement à échéance entre 1 an et 5 ans est passé de 70 640,70 millions d’euros au 31 décembre 2024 à 67 884,28 millions d’euros au 30 juin 2025.

Le tableau qui suit détaille les emprunts (en millions) par programme :

1)     Ces opérations indexées sont parfaitement swappées et remises aux conditions de marché à taux variable ou taux fixe.

2)     Cet emprunt est annulable par les investisseurs à partir de 2021.

Note 6 bis : opérations en euros et en devises avant et après opérations de couverture

Cette note présente l’incidence des opérations de couverture sur la dette initiale ainsi que la structure des taux avant et après couverture. Elle donne une information constituée à la fois d’éléments comptables et financiers relatifs à la valeur et à la couverture des produits à l’échéance.

Le tableau ci-dessus retrace la dette nominale initiale en fonction de sa devise d’émission. Toutes les opérations en devises étant couvertes, la CADES est synthétiquement endettée uniquement en euros. Ces couvertures neutralisent l’impact des variations des taux de change sur la dette de la CADES.

Le tableau suivant indique la structure des taux d’emprunt de la CADES. Les opérations de couverture modifient cette répartition initiale de sorte qu’au final, la CADES se retrouve endettée en taux fixe à hauteur de 85,44 % et en taux variable à hauteur de 14,56 %. Elle n’est plus endettée à taux indexé sur l’inflation depuis le remboursement de l’emprunt CADESI en juillet 2024.

Total taux fixe    47 167,86     91 309,50    138 477,36      98,64   -  47 167,86          30 773,52              -             122 083,02      122 083,02      85,44  

TAUX VARIABLE

Total taux variable      1 691,98          214,00        1 905,98        1,36   -    1 691,98          20 595,45              -               20 809,45        20 809,45      14,56  

TAUX INDEXÉ

Emprunts obligataires                                                              -                    -                    -                                                      -                        -                -                            -                      -    

Swaps de macro couverture                                                     -                    -                    -                                                      -                        -                -                            -                      -    

Total taux indexé                -                    -                    -              -                     -                        -                -                            -                      -              -    

              TOTAL GENERAL                                          48 859,84     91 523,50    140 383,34    100,00   -  48 859,84          51 368,97              -             142 892,47      142 892,47    100,00  

Note 7 : les autres passifs

La reprise dette prévue par la Loi n° 2020-992 du 7 août 2020 relative à la dette sociale est désormais totalement achevée, la CADES n’a donc plus de dette envers les organismes de Sécurité Sociale à l’arrêté semestriel.

Note 8 : les comptes de régularisation passif

Les comptes de régularisation passif recensent les opérations comptables prises en compte dans le résultat indépendamment de leur dénouement en trésorerie.

Il s’agit notamment :

•      des charges à payer sur les swaps de taux (12,01 millions d’euros), sur la CRDS et la CSG

(6,34 millions d’euros) et sur opérations à terme de devises (380,10 millions d’euros) ;

•      des soultes à étaler sur les swaps de devises (66,42 millions d’euros) ;

•      des produits constatés d’avance sur les primes d’émission sur les emprunts obligataires (107,12 millions d’euros) ;

•      des autres produits constatés d’avance (732,41 millions d’euros) dont 725 millions d’euros correspondant au versement du FRR effectué au premier semestre pour un montant total de 1 450 millions d’euros ;

•      des comptes d’ajustement en devises pour 2 625,08 millions d’euros (comptes techniques permettant le passage au résultat de la réévaluation des comptes de hors bilan).

Note 8 bis : les comptes de provision

Le poste provisions pour risques et charges est constitué de provisions relatives :

•      aux indemnités de licenciement ;

•      à la rémunération des jours épargnés par les agents de la CADES ;

•      aux conséquences de l’arrêt de la Cour de justice de l’Union européenne du 26 février 2015 concernant le remboursement de CRDS, CSG et prélèvement social indûment perçus par la CADES (cf. note 14) ;

•      aux provisions pour risques et charges de CSG et de CRDS.

COMPTE DE RÉSULTAT

Il distingue le produit net bancaire des autres produits et charges d’exploitation pour faire apparaître le résultat de l’exercice.

Résultat de l'exercice                                                  7 576,23    millions d'euros

La mission de la CADES est d’amortir la dette qui lui a été transférée. Le résultat mesure la capacité de la CADES à diminuer son endettement propre.

Le Produit net bancaire

Il s’agit du résultat de l’exploitation bancaire, qui rapproche le coût de l’endettement, les produits de trésorerie et le solde des opérations financières.

Note 9 : les produits de trésorerie

                                            En millions d'euros                                               Au 30/06/2025     Au 30/06/2024      Au 31/12/2024

Les produits de trésorerie s’élèvent à 150,55 millions d’euros et correspondent essentiellement :

•       aux intérêts et produits assimilés sur opérations avec les établissements de crédit (44,69 millions d’euros) ;

•       à l’amortissement des primes d’émission des emprunts émis (31,22 millions d’euros) ;

•       au solde en bénéfice des opérations de couvertures (74,64 millions d’euros).

Note 10 : le coût de l’endettement

                                                                En millions d'euros                                                                                                           Au 30/06/2025 Au 30/06/2024 Au 31/12/2024

INTÉRÊTS ET CHARGES ASSIMILÉES SUR OPÉRATIONS AVEC LES ÉTABLISSEMENTS DE CRÉDIT            27,28               31,49               57,39  

    Intérêts sur dettes à vue                                                                                                                                                                                                    0,00                     -                   0,00  

    Intérêts sur comptes ordinaires créditeurs                                                                                                                                                                      0,00                     -                    0,00  

    Intérêts sur emprunts au jour le jour                                                                                                                                                                                    -                       -                       -    

    Intérêts sur titres donnés en pension livrée                                                                                                                                                                        -                       -                       -    

    Intérêts sur dettes à terme                                                                                                                                                                                             17,11               17,16               34,51  

     Intérêts sur emprunt CDC (transfert de dette)                                                                                                                                                                  -                       -                       -    

    Intérêts sur crédit multi-devises                                                                                                                                                                                            -                       -                       -    

Intérêts sur titres donnés en pension livrée                  -                       -                       -     Intérêts sur placements privés                          17,11                17,16                34,51  

    Autres intérêts et charges assimilées                                                                                                                                                                         10,17               14,33               22,88  

INTÉRÊTS ET CHARGES ASSIMILÉES SUR OBLIGATIONS ET AUTRES TITRES À REVENU FIXE                              1 488,95          1 490,37          3 222,01  

    Charges sur dettes constituées par des titres                                                                                                                                                     1 488,95          1 490,37          3 222,01  

     Intérêts sur titres de créances négociables émis en euros                                                                                                                                          3,67                  4,04                  7,93  

     Intérêts sur titres de créances négociables émis en devises                                                                                                                                   73,79               134,06              321,03  

    Intérêts sur emprunts obligataires et titres assimilés en euros                                                                                                                             695,02               729,72            1 433,84  

    Intérêts sur emprunts obligataires et titres assimilés en devises                                                                                                                         678,32               537,57            1 335,27  

     Autres charges sur dettes constituées par des titres                                                                                                                                                 38,15                84,99              123,94  

    Autres intérêts et  charges assimilées                                                                                                                                                                              -                       -                       -    

COMMISSIONS                                                                                                                                                                                                                       6,84               13,48               15,55  

  Commissions sur emprunts à terme auprès d'établissements de crédit                                                                                                                      0,02                  0,02                  0,05  

  Commissions sur titres de créances négociables émis                                                                                                                                                       -                       -                       -    

  Commissions sur emprunts obligataires                                                                                                                                                                            6,82                13,46                15,49  

  Autres commissions sur opérations sur titres                                                                                                                                                                      -                       -                    0,01  

  Autres commissions                                                                                                                                                                                                                   -                       -                       -    

AUTRES INTÉRÊTS ET CHARGES ASSIMILÉES                                                                                                                                                    -               210,95              126,65  

  Solde en déficit des opérations de couvertures                                                                                                                                                                  -                 210,95              126,65  

                                                                       TOTAL                                                                                                                       1 523,07          1 746,29          3 421,60  

Le coût de l’endettement qui s’élève à 1 523,07 millions d’euros est en diminution de 12,78 % par rapport au 30 juin 2024, il se décompose en :

•       1 488,95 millions d’euros de charges sur dettes ;

•       27,28 millions d’euros d’intérêts sur opérations avec les établissements de crédit (intérêts sur placements privés, appels de marges et sur autres instruments de cours de change) ;

•       6,84 millions d’euros de commissions.

La baisse des intérêts et charges assimilées par rapport au 30 juin 2024 est liée aux conditions de taux sur les marchés.

Note 11 : gain ou perte sur portefeuille de transaction

Les autres produits et charges d’exploitation

Les autres produits et charges d’exploitation recensent principalement d’une part, les produits et charges spécifiques institués par l’Ordonnance n° 96-50 du 24 janvier 1996 (CRDS, CSG, prélèvements sociaux sur les produits du patrimoine et les revenus de placement, versements du Fonds de réserve pour les retraites, vente de patrimoine immobilier et versements à l’Etat et à divers organismes de Sécurité sociale) et d’autre part, les charges générales d’exploitation et les dotations aux amortissements et aux dépréciations sur les immobilisations.

Note 12 : les recettes de CRDS

Cette note précise les recettes de CRDS affectées à la CADES par l’article 6 de l’Ordonnance n° 96-50 du 24 janvier 1996, après déduction des frais d’assiette et de recouvrement ainsi que des pertes sur la créance de CRDS (admissions en non-valeur, remises gracieuses, annulations et abandons de créance) :

                                      En millions d'euros                             Au 30/06/2025     Au 30/06/2024      Au 31/12/2024

Recettes CRDS sur ventes de bijoux et métaux précieux               4,77                    3,33                    7,49  

   Recettes CRDS sur gains aux jeux                                               85,49                  86,79                 204,38  

Recettes CRDS en exonération compensée (chèques

                 -                         -                         -    

  transport, volontariat associatif)                                                                                                                 

Le montant de la CRDS, nette des frais de recouvrement, s’élève à 4 415,70 millions d’euros.

La CRDS sur l’activité et remplacement (circuit de l’ACOSS essentiellement) correspond à 90,48 % du montant global. La CRDS prélevée principalement sur le capital (revenus du patrimoine et produits de placements), recouvrée par le réseau de la Direction générale des finances publiques, représente 7,48 %. La CRDS sur le gain des jeux et la vente des métaux précieux correspond à 2,04 % du total.

Note 12-bis

Le tableau qui suit retrace la ventilation des produits et des charges liés à la CRDS au 30 juin 2025.

En millions d'euros

Note 12-1 : les recettes de CSG

La contribution sociale généralisée (CSG) est une ressource affectée à la CADES à hauteur de 0,45 % depuis le 1^er janvier 2024 pour la CSG sur les revenus d’activité et de remplacement, sur les revenus du patrimoine et les produits de placement assujettis et à hauteur de 0,22 % pour la CSG sur les gains aux jeux.

Elle est assise sur une base proche de celle de la CRDS (hors vente de bijoux et de métaux précieux).

                                        En millions d'euros                      Au 30/06/2025 Au 30/06/2024 Au 31/12/2024

                RECETTES CSG NETTES (article 6)                 3 809,30         3 666,67         7 837,90  

        3 508,17           3 363,78           6 979,27  

Recettes CSG sur activité et remplacement

                  Recettes CSG sur patrimoine                                     95,66                88,97              323,45  

                  Recettes CSG sur produits de placement                   200,03              208,80              522,46  

                  Recettes CSG sur gains aux jeux                                  5,44                 5,12                12,72  

                  Recettes CSG en exonération compensée                          -                      -                      -    

Le montant de la CSG, nette des frais de recouvrement, s’élève à 3 809,30 millions d’euros.

La CSG sur l’activité et remplacement (circuit de l’ACOSS essentiellement) représente 92,10 % du montant global. Le reste de la CSG est prélevé sur les produits de placements, sur les gains aux jeux et les revenus du patrimoine (7,90 %).

Note 12-1 bis

Le tableau suivant retrace la ventilation des produits et des charges liés à la CSG au 30 juin 2025.

En millions d'euros

Note 12-2 : les prélèvements sociaux sur les revenus du patrimoine et les produits de placement 

Les prélèvements sociaux sur les revenus du patrimoine et les produits de placement étaient une ressource affectée à la CADES depuis le 1^er janvier 2011, par la Loi n° 2010-1594 du 20 décembre 2010 (articles 245-14 et 245-15 du Code de la Sécurité sociale). A compter du 1^er janvier 2016, la CADES ne reçoit plus la fraction de 1,3 % de ces prélèvements mais un complément de 0,12 % de CSG.

Le tableau suivant retrace essentiellement les régularisations sur l’exercice 2025 des versements constatés en 2015.

Note 12-2 bis

Le tableau suivant retrace la ventilation des régularisations sur les produits et les charges liés aux prélèvements sociaux sur les revenus du patrimoine et les produits de placement constatés au cours du premier semestre 2025.

En millions d'euros

Note 12-3 : les versements du Fonds de réserve pour les retraites (FRR)

Le Fonds de réserve pour les retraites a versé 1,45 milliard d’euros le 25 juin 2025.

Note 13 : les charges générales d’exploitation

Les charges générales d’exploitation correspondent à l’exécution du budget administratif hors acquisition et amortissement des immobilisations (cf. note 2). 

Tableau des emplois pourvus au 30 juin 2025

Agents non titulaires de droit public :

•      1 responsable principal des opérations de marché (cadre A),

•      1 responsable adjoint des opérations de marché (cadre A),

•      1 stratégiste en adossement actif-passif (cadre A),

•      1 responsable principal des opérations de post-marché (cadre A),

•      1 responsable adjoint des opérations de post-marché (cadre A),

•      1 chargée de communication (cadre A), • 1 chargée de contrôle interne (cadre A).

Agents titulaires de l’Etat :

•      1 secrétaire générale (cadre A) – en retraite au 29/06

•      1 secrétaire générale adjoint (cadre A)

Les agents non titulaires de droit public sont mis à disposition de l’AFT depuis le 1^er septembre 2017. A ce titre, les salaires, charges patronales et taxes sur les salaires sont pris en charge par la CADES puis remboursés annuellement par la Direction générale du Trésor (DGT). Conformément à la convention cadre de mise à disposition signée le 1^er septembre 2017 par la CADES et la DGT, le montant des salaires est ensuite refacturé à la CADES. 

Les frais administratifs de la CADES s’élèvent à 0,70 million d’euros pour le premier semestre 2025 et comprennent notamment des dépenses de fonctionnement directement prises en charge par le Ministère chargé de l’Economie et des Finances au titre des activités de l’AFT réalisées pour le compte de la CADES, conformément à la convention financière du 22 novembre 2018.

Note 14 : les autres charges d’exploitation non bancaire

Par arrêt du 26 février 2015, la Cour de justice européenne a confirmé le non assujettissement des revenus immobiliers perçus en France par des non-résidents fiscaux, et leur a ouvert le droit au remboursement intégral des montants indûment prélevés depuis 2012 au titre de la CSG, CRDS et du Prélèvement social. La provision qui en découlait est désormais nulle.

Note 14bis : les autres produits d’exploitation 

Note 15 : Charges et produits exceptionnels

LE HORS BILAN

Le hors bilan présente les engagements selon leur sens « donnés » ou « reçus » (engagements de financement, de garantie, sur titres). Cependant, certains engagements ne sont pas pris en compte. Il en va ainsi des engagements relatifs aux opérations en devises et sur instruments financiers à terme. Les informations relatives à ces engagements sont retracées dans les notes 16 à 17.

Note 16 : les opérations en devises

Le change à terme contre euros correspond aux achats à terme mis en place pour la couverture des papiers commerciaux en devises. Au 30 juin 2025, l’encours s’élève à 1 691,99 millions d’euros.

La diminution de l’encours de swaps de devises contre euros est liée à la baisse de l’encours des émissions libellées en devises.

Note 17 : les marchés à terme d’instruments financiers

Au 30 juin 2025, les instruments de taux d’intérêt se composent de 1 519,26 millions d’euros de swaps de micro-couverture.

Note 18 : les autres engagements hors bilan

Les engagements reçus se composent de :

•       cinq accords de mobilisation de ligne de trésorerie permettant à la CADES l’approvisionnement direct de son compte de dépôt de fonds en euros ouvert sur les livres de la Banque de France, pour un montant total de 1,3 milliard d’euros, accords annulables par les contreparties avec un préavis de 30 et de 60 jours selon la contrepartie ;

•       des versements du Fonds de réserve pour les retraites pour un montant total de 11,6 milliards d’euros correspondant aux versements annuels de 1,45 milliard de 2026 à 2033 (Loi n° 2020-992 du 7 août 2020 relative à la dette sociale et à l’autonomie).

Note 19 : éléments de synthèse

AUTRES ÉLÉMENTS D’INFORMATION

La CADES présente ci-après une information en valeur de marché, comparant l’endettement en valeur de remboursement à l’arrêté comptable au 30 juin 2025 et l’endettement en valeur de marché.

L’endettement en valeur de remboursement à l’arrêté comptable est égal à la somme des agrégats suivants :

a.       nominal des emprunts à taux fixe, révisable ou variable en euros ;

b.       nominal de la jambe en euros, à taux fixe, révisable ou variable des swaps de base transformant parfaitement les emprunts en devises en emprunts en euros ;

c.       nominal couru des obligations indexées sur l’inflation au 30 juin 2025 ;

d.       les intérêts courus non échus sont exclus de l’endettement en valeur de remboursement.

L’endettement en valeur de remboursement à l’échéance est égal à la somme des agrégats suivants :

a.       nominal des emprunts à taux fixe, révisable ou variable en euros ;

b.       nominal de la jambe en euros, à taux fixe, révisable ou variable des swaps de base transformant parfaitement les emprunts en devises en emprunts en euros ;

c.       nominal projeté à terminaison des obligations indexées sur l’inflation ;

d.       valeur de marché des swaps de macro-couverture.

L'endettement en valeur de marché est égal à la somme des agrégats suivants :

a.       valeur des emprunts obligataires à taux fixe et indexés sur l'inflation déterminée à partir d'un cours moyen constaté sur le marché au 30 juin 2025 ;

b.       valeur des titres émis non cotés obtenue par l'utilisation d'une courbe zéro coupon CADES au 30 juin 2025. Les options incluses dans certains de ces titres sont valorisées selon un modèle interne s’appuyant sur un logiciel de valorisation standard développé et commercialisé par un fournisseur externe ;

c.       valeur des dérivés utilisés pour la transformation d'une partie de l'endettement en micro-couverture. Les options incluses dans certains de ces instruments sont valorisées selon le même modèle interne ;

d.       valeur des dérivés de macro-couverture ;

e.       valeur actualisée au 30 juin 2025 du collatéral, des pensions livrées et des soldes bancaires.

Comparée à l’exercice précédent, la structure de la dette en valeur comptable au 30 juin 2025 fait apparaître une baisse de la proportion de l’endettement à court terme et long terme et une hausse de celle à moyen terme :

La structure des émissions au 30 juin 2025 reflète une hausse de la proportion de l’endettement en euros par rapport à la structure au 31 décembre 2024 :

Le tableau ci-dessous de la structure de la dette en valeur comptable après couverture montre une hausse de la proportion de l’endettement à taux fixe, quand la proportion de l’endettement à taux révisable diminue et que celui à taux indexé reste nul :

Eléments explicatifs sur les écarts de l’endettement en valeur de remboursement :

L'écart entre l'endettement en valeur de marché et l'endettement comptable est lié aux éléments suivants :

•       la valeur de marché des emprunts à taux fixe a diminué en raison de la hausse des taux ;

•       en valeur de marché, il est tenu compte des coupons futurs actualisés alors que la valeur de remboursement est pied de coupon ;

•       le résultat des swaps de macro-couverture impacte la valeur de marché quel que soit son sens.

Les éléments présentés dans cet exercice à titre d’information recouvrent un périmètre significatif de l’activité principale de la CADES, qui est de rembourser au mieux sa dette contractée sur les marchés financiers.

ÉVÈNEMENTS POSTÉRIEURS A LA CLÔTURE DES COMPTES

Néant.

ANNEXES

1. Droit positif au jour du présent rapport

Ordonnance n°96-50 du 24 janvier 1996 modifiée relative au remboursement de la dette sociale

Décret n°96-353 du 24 avril 1996 modifié relatif à la caisse d’amortissement de la dette sociale

Décret n°2012-1246 du 7 novembre 2012 relatif à la gestion budgétaire et comptable publique (GBCP)

Décret n°2015-1764 du 24 décembre 2015 relatif aux modalités d’application à la Caisse de la dette publique et à la Caisse d’amortissement de la dette sociale des règles de la gestion budgétaire et comptable publique

Arrêté du 3 novembre 2014 relatif au contrôle interne des entreprises du secteur de la banque, des services de paiement et des services d'investissement soumis au contrôle de l'Autorité de contrôle prudentiel et de résolution

2. Les évolutions législatives depuis 1996

De nombreux textes sont venus modifier les missions de la Cades depuis l’origine soit dans des lois de finances soit dans des lois de financement de la sécurité sociale.

Loi de financement de la sécurité sociale n°97-1164 du 19 décembre 1997 pour 1998 : au 1er janvier 1998, la mission de la Cades a été étendue au refinancement de la dette cumulée par l’Agence centrale des organismes de sécurité sociale (ACOSS) depuis le 1er janvier 1996 (11,4 milliards d’euros de dette cumulée au titre des exercices 1996 et 1997 s’ajoutant aux 2,6 milliards d’euros déjà financés par la Cades en 1996) et au préfinancement du déficit prévisionnel de l’exercice 1998, soit un montant total de 13,2 milliards d’euros. En conséquence, la durée de vie de la Cades a été rallongée de 5 ans et la perception de la CRDS, dont le taux et l’assiette sont inchangés, prolongée de janvier 2009 au 31 janvier 2014.

Loi de finances n°2000-1352 du 30 décembre 2000 pour 2001 : à compter du 1er janvier 2001, le versement annuel à l’Etat a été réduit à 1,85 milliard d’euros afin de compenser partiellement les mesures d’exonération de CRDS sur les indemnités des chômeurs non imposables (article 89 de la loi de finances pour 2001) ; l’exonération des retraités non imposables n’a pas été compensée. La mesure prévoyant une exonération en dessous de 1,4 fois le SMIC a été annulée par le Conseil Constitutionnel. Loi de finances n° 2011-1275 du 29 décembre 2001 pour 2002 : elle a prévu dans son article 38 de remplacer les 7 derniers versements (de 1,85 milliard d’euros) de la caisse à l’Etat (soit 12,966 milliards d’euros) par 4 versements de 3 milliards d’euros. La fin du versement à l’Etat a été ainsi ramenée au 31 décembre 2005.

Loi de financement de la sécurité sociale n°2002-1487 du 20 décembre 2002 pour 2003 : en application de l’article 14, la Cades a versé le 1er avril 2003, au titre de l’apurement partiel de la créance enregistrée en 2000 par les organismes de sécurité sociale au titre des exonérations de cotisation entrant dans le champ du Fonds de financement de la réforme des cotisations patronales de sécurité sociale (FOREC), la somme de 1 283 millions d’euros à l’Agence centrale des organismes de sécurité sociale au profit de la Caisse nationale de l’assurance maladie des travailleurs salariés, de la Caisse nationale des allocations familiales et de la Caisse nationale de l’assurance vieillesse des travailleurs salariés, la somme de 171 millions d’euros à la Caisse centrale de mutualité sociale agricole, la somme de 10,5 millions d’euros à la Caisse de retraite et de prévoyance des clercs et employés de notaires, la somme de 2,1 millions d’euros à la Caisse autonome nationale de sécurité sociale dans les mines et la somme de 1,8 millions d’euros à l’établissement national des invalides de la marine.

Loi de financement de la sécurité sociale n°2003-1199 du 30 décembre 2003 pour 2004 : elle a prévu que la Cades verse le solde de l’apurement de la créance enregistrée en 2000 par les organismes de sécurité sociale au titre des exonérations de cotisation entrant dans le champ du Fonds de financement de la réforme des cotisations patronales de sécurité sociale (FOREC), soit la somme de 1 097 millions d’euros à l’Agence centrale des organismes de sécurité sociale au profit de la Caisse nationale de l’assurance maladie des travailleurs salariés, de la Caisse nationale des allocations familiales et de la Caisse nationale de l’assurance vieillesse des travailleurs salariés. Cette somme a été versée le 1er avril 2004.

Loi n° 2004-810 du 13 août 2004 relative à l’assurance maladie : en application de l’article 76, la couverture des déficits cumulés de la branche maladie arrêtés au 31 décembre 2003 et celle du déficit prévisionnel au titre de 2004 sont assurées par des transferts de la Cades à l’ACOSS à hauteur de 10 milliards d’euros le 1er septembre 2004 et dans la limite de 25 milliards d’euros au plus tard le 31 décembre 2004. En outre, la couverture des déficits prévisionnels de la même branche au titre des exercices 2005 et 2006 est assurée par des transferts de la Cades à l’ACOSS, dans la limite de 15 milliards d’euros.

Loi organique sur la sécurité sociale n° 2005-881 du 2 août 2005 : l’article 20 dispose que tout nouveau transfert de dette à la Caisse d’amortissement de la dette sociale est accompagné de recettes nouvelles permettant de ne pas accroître la durée d’amortissement de la dette sociale. Cet article a été déclaré de nature organique par le Conseil Constitutionnel (décision du 29 juillet 2005).

NB : L’article 20 de la loi n° 2005-881, n’a vu sa première mise en œuvre effective qu’en 2009 lors de la reprise de dettes de 27 milliards d’euros. Cet article précisé dans la loi organique n°2010-1380 du 13 novembre 2010, validée par la décision n°2010-616 DC du 10 novembre 2010 du Conseil Constitutionnel consacre le fait que la Cades bénéficie de ressources affectées, protégées et sanctuarisées. Saisi par la Cades sur le cadre constitutionnel des règles la régissant, le président du Conseil Constitutionnel, dans sa réponse du 2 mars 2012, a confirmé la conformité de l’interprétation de la Cades : « Le Conseil Constitutionnel a eu à se prononcer à plusieurs reprises sur cette question, notamment dans ses décisions n°2005-519DC du 29 juillet 2005 et n°2010-616DC du 10 novembre 2010. Il a alors constamment jugé que la loi de financement de la sécurité sociale est dans l’obligation de prévoir l’ensemble des ressources affectées au remboursement de la dette sociale jusqu’au terme prévu par celle-ci. Ainsi le Conseil est à même de vérifier que ces ressources sont suffisantes pour que ce terme ne soit pas dépassé. »

Loi n°2005-842 du 26 juillet 2005 pour la confiance et la modernisation de l’économie : l’impact de cette loi sur le prélèvement social sur les contrats d’assurance-vie devait se traduire au moins à court terme par une baisse de recettes dans les comptes de la Cades sous le double effet du report du prélèvement social au dénouement du contrat et d’un accroissement des contrats exonérés du fait du décès du souscripteur.

Décret 2005-1255 du 5 octobre 2005, fixant les modalités de la reprise par la Cades du déficit prévisionnel de la branche maladie du régime général pour l’exercice 2005.

Loi de financement de la sécurité sociale n°2005-1579 du 19 décembre 2005 pour 2006 : institution d’un objectif annuel d’amortissement pour la Cades (approbation de l’amortissement pour 2004 : 3,3 milliards d’euros ; objectif rectifié pour 2005 : 2,4 milliards d’euros) et du prélèvement social sur les plans épargne logement d’ancienneté supérieure à 10 ans.

Loi de finances n° 2005-1719 pour 2006 du 30 décembre 2005 : modification de l’ordonnance de 1996 autorisant le ministre des finances, après prise d’un décret en définissant les conditions techniques d’application, à procéder à des émissions pour le compte de la Cades.

Décret 2006-1214 du 4 octobre 2006, fixant les modalités de la reprise par la Cades du déficit prévisionnel de la branche maladie du régime général pour l’exercice 2006.

Loi de financement de la sécurité sociale n°2006-1640 pour 2007, du 21 décembre 2006 : approbation de l’amortissement pour 2005 : 2,6 milliards d’euros ; objectif rectifié pour 2006 : 2,8 milliards d’euros ; objectif d’amortissement pour 2007 : 2,5 milliards d’euros). En outre, dans le PLFSS 2007 figurent pour la première fois les projets de programmes de qualité et d’efficience.

Décret 2007-1750 du 12 décembre 2007, fixant les modalités de régularisation des reprises par la Caisse d’amortissement de la dette sociale des déficits de la branche maladie du régime général pour les exercices 1999 à 2006.

Loi de financement de la sécurité sociale n°2007-1786 du 19 décembre 2007 pour 2008 : approbation de l’amortissement pour 2006 : 2,8 milliards d’euros ; objectif rectifié pour 2007 : 2,6 milliards d’euros ; objectif d’amortissement pour 2008 : 2,8 milliards d’euros. 

Loi de financement de la sécurité sociale n° 2008-1330 du 17 décembre 2008 pour 2009: En application de l’article 10, la couverture des déficits cumulés de la branche maladie pour 2007 et 2008 à hauteur de 8,8 milliards d’euros, de la branche vieillesse pour 2005 à 2008 pour 14,1 milliards d’euros et du Fonds de Solidarité Vieillesse dans la limite de 4 milliards d’euros, seront assurées par des transferts de la Cades à l’ACOSS dans la limite de 27 milliards d’euros en trois versements successifs selon les modalités décrites dans le décret 2008-1375 du 19 décembre 2008. En outre, conformément à la loi organique du 2 août 2005, une ressource supplémentaire de 0,2 point de CSG (Contribution sociale généralisée) a été attribuée à la Cades. 

Approbation de l’amortissement pour 2007 : 2,6 milliards d’euros ; objectif rectifié pour 2008 : 2,8 milliards d’euros ; objectif d’amortissement pour 2009 : 4 milliards d’euros. 

Décret 2008-1375 du 19 décembre 2008, fixant les modalités de la reprise par la Cades des déficits cumulés prévisionnels des branches maladie et vieillesse du régime général ainsi que du fonds de solidarité vieillesse.

Décret 2009-927 du 28 juillet 2009, fixant les montants définitifs de la reprise par la Cades des déficits cumulés des branches maladie et vieillesse du régime général ainsi que du fonds de solidarité vieillesse prévus par l’article 10 de la loi n°2008-1330 du 17 décembre 2008 de financement de la sécurité sociale pour 2009.

Loi de financement de la sécurité sociale n°2009-1646 du 24 décembre 2009 pour 2010: Approbation de l’amortissement pour 2008 : 2,9 milliards d’euros ; objectif rectifié pour 2009 : 5,1 milliards d’euros ; objectif d’amortissement pour 2010 : 5 milliards d’euros. 

Loi organique n°2010-1380 du 13 novembre 2010 relative à la gestion de la dette sociale : 

Article 1^er : autorisation, à titre dérogatoire, dans la LFSS pour 2011, à prévoir des transferts de dette susceptibles d’allonger jusqu’à quatre années supplémentaires la durée de remboursement de la dette par la Cades.

Article 3 : Modification de la composition du conseil d’administration par l’intégration des représentants de présidents de caisses nationales de sécurité sociale (Le Conseil constitutionnel a jugé que cette disposition n’est pas de nature organique. En effet, elle ne se rattache pas au champ défini à l’article 34 de la Constitution et faisant l’objet des articles L.O. 111-3 et suivants du code de la sécurité sociale. Dès lors, cet article 3 a été « déclassé » au niveau législatif ordinaire)

Décision n° 2010-616 DC du 10 novembre 2010 : le Conseil Constitutionnel a validé l’article 1 de la Loi organique n°2010-1380 et a relevé « qu’il ressort des termes mêmes de l’article 1er de la loi organique que la loi de financement de la sécurité sociale doit prévoir l’ensemble des ressources affectées au remboursement de la dette sociale jusqu’au terme prévu pour celui-ci » et que son propre rôle sera élargi puisque, par l’effet de ces dispositions, il « sera ainsi mis à même de vérifier que ces ressources sont suffisantes pour que ce terme ne soit pas dépassé », qu’il s’agisse du terme qui sera retenu dans la LFSS pour 2011 − celle-ci devra ainsi comporter des recettes pérennes et certaines, afin que leur actualisation assure que la durée d’amortissement de la dette sociale ne soit pas reportée au-delà de 2025 − ou du terme qui sera éventuellement retenu dans les LFSS suivantes. Pour exercer son contrôle, le Conseil constitutionnel pourra se reporter à une annexe à la LFSS pour 2011 dont le 2° de l’article 1er de la loi organique prévoit expressément qu’elle devra justifier le respect de la condition d’un « transfert de dette conduisant à un accroissement de la durée d’amortissement de la dette sociale » qui ne dépasse pas « quatre années »

Loi de financement de la sécurité sociale n°2010-1594 du 20 décembre 2010 pour 2011:  

En application de l’article 9, la couverture des déficits cumulés de la branche maladie pour 2009 à 2011, de la branche vieillesse pour 2009 et 2010 et de la branche famille pour 2009 à 2011 sera assurée par des transferts de la Cades à l’ACOSS dans la limite de 68 milliards d’euros en versements successifs selon les modalités décrites dans le décret n° 2011-20 du 5 janvier 2011. Sera également assurée par des transferts de la Cades à l’ACOSS dans la limite de 62 milliards d’euros, la couverture des déficits des exercices 2011 à 2018 de la branche vieillesse. En outre, conformément à la loi organique du 2 août 2005, des ressources supplémentaires ont été attribuées à la Cades. Il s’agit de : - 0,28 point de CSG portant ainsi la CSG attribuée à la Cades à 0,48 point 

-          1,3% du prélèvement social sur les revenus du capital

-          un versement annuel par le Fonds de Réserves des Retraites de 2,1 milliards d’euros de 2011 à 2024

Approbation de l’amortissement pour 2009 : 5,3 milliards d’euros ; objectif rectifié pour 2010 : 5,1 milliards d’euros ; objectif d’amortissement pour 2011 : 11,4 milliards d’euros. 

Loi de financement de la sécurité sociale n°2011-1906 du 21 décembre 2011 pour 2012: 

Reprise des déficits de la CCMSA (Caisse centrale de la mutualité sociale agricole) pour un montant de 2 466 641 896,19 €. En outre, conformément à la loi organique du 2 août 2005, des ressources supplémentaires pérennes ont été attribuées à la Cades pour un montant annuel de 220 M d’euros issues d’une part de la modification du régime d’imposition des plus-values immobilières (147 M d’euros) et d’autre part, de la modification de l’abattement pour frais professionnels de CSG et CRDS de 3% à 1,75% (73 M d’euros)

Approbation de l’amortissement pour 2010 : 5,1 milliards d’euros ; objectif rectifié pour 2011 : 11,4 milliards d’euros ; objectif d’amortissement pour 2012 : 11,1 milliards d’euros. 

Loi de financement de la sécurité sociale n°2012-1404 du 17 décembre 2012 pour 2013: 

Approbation de l’amortissement pour 2011 : 11,4 milliards d’euros ; objectif rectifié pour 2012 : 12,1 milliards d’euros ; objectif d’amortissement pour 2013 : 12,4 milliards d’euros.

Décret n°2013-482 du 07-06-2013 fixant le montant définitif 2012 de la branche vieillesse et du FSV à 8 924 349 945.69 €. Compte tenu des régularisations effectuées sur les déficits 2011 le montant versé par la Cades en 2013 au titre de 2012 a été de 7 718 567 080,27 €.

Loi de financement de la sécurité sociale n°2013-1203 du 23 décembre 2013 pour 2014: 

Approbation de l’amortissement pour 2012 : 11,9 milliards d’euros ; objectif rectifié pour 2013 : 12,6 milliards d’euros ; objectif d’amortissement pour 2014 : 12,8 milliards d’euros.

-  Article16 : intégration des déficits des branches famille et maladie dans le périmètre de la reprise de dette par la Cades sans modification du plafond de reprise de 62 milliards d’euros et des plafonds annuels de 10 milliards d’euros. 

Loi de financement de la sécurité sociale n°2014-1554 du 22 décembre 2014 pour 2015: 

Approbation de l’amortissement pour 2013 : 12,4 milliards d’euros ; objectif rectifié pour 2014 : 12,7 milliards d’euros ; objectif d’amortissement pour 2015 : 13,1 milliards d’euros.

Loi de financement de la sécurité sociale n°2015-1702 du 21 décembre 2015 pour 2016: 

Approbation de l’amortissement pour 2014 : 12,7 milliards d’euros ; objectif rectifié pour 2015 : 13,6 milliards d’euros ; objectif d’amortissement pour 2016 : 14,2 milliards d’euros.

-  Article 17 : transfert de dette de 23,6 milliards d’euros correspondant :

Aux déficits de la branche vieillesse du régime général et du FSV A une partie des déficits des branches famille et maladie

-  Article 15 : simplification des ressources

Remplacement de la quote-part de prélèvement social sur les revenus du capital au profit d’une majoration de 0,12 point de CSG la portant ainsi à 0,60 point.

Loi de financement de la sécurité sociale n°2016-1827 du 23 décembre 2016 pour 2017 : 

Approbation de l’amortissement pour 2015 : 13,5 milliards d’euros ; objectif rectifié pour 2016 : 14,4 milliards d’euros ; objectif d’amortissement pour 2017 : 14,9 milliards d’euros.

Loi de financement de la sécurité sociale n°2017-1836 du 30 décembre 2017 pour 2018 : 

Approbation de l’amortissement pour 2016 : 14,4 milliards d’euros ; objectif rectifié pour 2017 : 14,8 milliards d’euros ; objectif d’amortissement pour 2018 : 15,2 milliards d’euros.

Loi de financement de la sécurité sociale n°2018-1203 du 22 décembre 2018 pour 2019 :  

En application de l’article 27, La couverture des déficits des exercices 2014 à 2018 de la branche maladie, du fonds de solidarité vieillesse et de la branche famille, déduction faite de la part des déficits des exercices 2014 et 2015 couverte en application du II quinquies de l’article 4 de l’ordonnance 9650 du 24 janvier 1996, est assurée par des transferts de la Caisse d'amortissement de la dette sociale à l'Agence centrale des organismes de sécurité sociale, dans la limite de 15 milliards d'euros

Approbation de l’amortissement pour 2017 : 15 milliards d’euros ; objectif rectifié pour 2018 : 15,4 milliards d’euros ; objectif d’amortissement pour 2019 : 16 milliards d’euros.

Loi de financement de la sécurité sociale n°2019-1446 du 24 décembre 2019 pour 2020 : 

L’article 25, abroge les dispositions des articles 26 et 27 de la loi de financement de la sécurité sociale n°2018-1203 du 22 décembre 2018 pour 2019 (reprise de dette de 15 milliards d’euros et modification de manière prospective de la part de CSG attribuée à la Cades).

 Approbation de l’amortissement pour 2018 : 15,4 milliards d’euros ; objectif pour 2019 : 16 milliards d’euros ; objectif d’amortissement pour 2020 : 16,7 milliards d’euros.

Loi organique n°2020-991 du 7 août 2020 relative à la dette sociale et à l’autonomie : 

Article 1er : modification de l’article 4 bis de l’ordonnance n° 96-50 du 24 janvier 1996 relative au remboursement de la dette sociale, autorisant tout nouveau transfert de dette à la Cades, accompagné d’une augmentation de ses recettes permettant de ne pas accroître la durée d’amortissement de la dette sociale au-delà du 31 décembre 2033.

Loi n°2020-992 du 7 août 2020 relative à la dette sociale et à l’autonomie : 

Article 1er : modification du II septies A de l’article 4 de l’ordonnance n° 96-50 du 24 janvier 1996 relative au remboursement de la dette sociale autorisant la couverture des déficits cumulés au 31 décembre 2019 de la branche maladie du régime général de la Sécurité sociale, du Fonds de solidarité vieillesse, de la branche vieillesse de la CCMSA, de la CNRACL par des transferts de la Cades à l’ACOSS, la CCMSA et la CNRACL dans la limite de 31 milliards d’euros, et ce au plus tard au 30 juin 2021.

B -La couverture des déficits cumulés des exercices 2020 à 2023 des branches maladie, vieillesse, famille du régime général de la Sécurité sociale, du Fonds de solidarité vieillesse, comme de la branche vieillesse de la CCMSA est assurée par des transferts de la Cades à respectivement l’ACOSS et la CCMSA dans la limite de 92 milliards d’euros. Ces versements interviendront annuellement à partir de 2021. Dans l’éventualité où le montant de ces déficits cumulés excède 92 milliards d’euros, les transferts sont affectés par priorité à la couverture de la dette ou des déficits les plus anciens.

C- En outre, la couverture de dotations de la branche maladie du régime général au titre des échéances des emprunts contractés au 31 décembre 2019 par des établissements de santé relevant du service public hospitalier sera assurée par la Cades à partir de 2021, pour un montant ne pouvant excéder 13 milliards d’euros.

Le montant total des versements réalisés par la Cades en application de l’ensemble des dispositions citées en amont ne pourra excéder 40 milliards par an, priorité étant donnée aux déficits mentionnés au A, puis ceux du C dans la limite de 5 milliards d’euros par an, et enfin ceux mentionnés au B dans les conditions dans le dernier alinéa du même B.

Article 2 : le Gouvernement remet au Parlement un rapport sur les opportunités pour la Cades ainsi que pour tout organisme ou établissement public concerné de contracter des emprunts à impact social. Ce rapport précise les conditions juridiques et financières nécessaires pour émettre de tels emprunts dans le respect des standards internationaux les plus exigeants afin qu’un état des lieux sur la situation du marché et l’appétence des investisseurs pour ce type de produits financiers.

Décret n°2020-1074 du 19 août 2020, fixant les modalités de la reprise par la Cades des déficits cumulés du régime général, du Fonds de solidarité vieillesse et de la Caisse centrale de mutualité sociale agricole à effectuer en 2020 pour un total de 20 milliards d’euros.

Loi de financement de la sécurité sociale n°2020-1576 du 14 décembre 2020 pour 2021 : 

Approbation de l’amortissement pour 2019 : 16,3 milliards d’euros ; objectif rectifié pour 2020 : 15,9 milliards d’euros ; objectif d’amortissement pour 2021 : 17 milliards d’euros.

Décret n°2021-40 du 19 janvier 2021, fixant les modalités de la reprise par la Cades des déficits cumulés du régime général, du Fonds de solidarité vieillesse de la Caisse nationale de retraites des agents des collectivités locales et des établissements publics de santé à effectuer en 2021 pour un total de 40 milliards d’euros.

Loi de financement de la sécurité sociale n°2021-1754 du 23 décembre 2021 pour 2022 : 

Approbation de l’amortissement pour 2020 : 16,1 milliards d’euros ; objectif rectifié pour 2021 : 17,4 milliards d’euros ; objectif d’amortissement pour 2022 : 18,3 milliards d’euros.

Décret n°2022-23 du 11 janvier 2022, relatif au transfert à la Caisse d’amortissement de la dette sociale des déficits du régime général du Fonds de solidarité vieillesse et des établissements publics de santé à effectuer en 2022.

Loi de financement de la sécurité sociale n°2022-1616 du 23 décembre 2022 pour 2023 : 

Approbation de l’amortissement pour 2021 : 17,8 milliards d’euros ; objectif rectifié pour 2022 : 18,6 milliards d’euros ; objectif d’amortissement pour 2023 : 17,7 milliards d’euros.

Décret n°2022-1724 du 29 décembre 2022, modifiant le décret n° 2022-23 du 11 janvier 2022 relatif au transfert à la Caisse d'amortissement de la dette sociale des déficits du régime général, du Fonds de solidarité vieillesse et des établissements publics de santé à effectuer en 2022.

Décret n°2023-12 du 11 janvier 2023, relatif au transfert à la Caisse d’amortissement de la dette sociale des déficits du régime général et des établissements publics de santé à effectuer en 2023.

Loi de financement de la sécurité sociale n°2023-1250 du 26 décembre 2023 pour 2024 : 

Objectif rectifié pour 2023 : 18,3 milliards d’euros ; objectif d’amortissement pour 2024 : 16 milliards d’euros.

Décret n° 2024-176 du 6 mars 2024, relatif au transfert à la Caisse d'amortissement de la dette sociale des déficits du régime général en 2023 et au transfert à la Caisse d'amortissement de la dette sociale des déficits du régime général à effectuer en 2024.

3. Glossaire

Agences de notation

Ce sont des sociétés privées qui évaluent la qualité des émissions en leur attribuant des notes. Les critères retenus sont notamment : les résultats financiers de l'organisme émetteur, ses dirigeants, les perspectives d’évolution... Les principales agences en France sont : Fitch Ratings, Moody's, Standard & Poor's et DBRS Morningstar.

CMS (constant maturity swap)

Le CMS est un type de swap de taux dans lequel sont échangés d'une part un flux d'intérêt calculé sur un taux variable monétaire ou un taux fixe, et d'autre part un taux révisable correspondant au taux fixe applicable à un swap à moyen ou long terme dont les caractéristiques sont prédéterminées, tel que constaté périodiquement auprès de banques de référence.

Coupon

Autrefois, partie d’un titre de valeur mobilière destinée à être découpée et remise en échange du paiement d’un intérêt ou d’un dividende. Les titres étant désormais, dématérialisés, le « coupon » désigne seulement l’intérêt (obligation) ou le dividende (action).  Détachement du coupon : paiement de l’intérêt ou du dividende.

Courbe des taux

La courbe des taux permet de visualiser la relation existante entre les valeurs des taux d’intérêt et leur terme. D’une manière générale, cette courbe est croissante du fait de l’existence d’une prime de risque (taux longs supérieurs aux taux courts). 

Cependant, cette courbe peut s’inverser notamment quand les opérateurs anticipent une baisse de l’inflation.

Dette

Toute somme d’argent dont une personne physique ou morale (le débiteur) est redevable à une autre (le créancier) et qu’elle devra rembourser. Jusqu’à la maturité de la dette, le débiteur versera au créancier à date convenue un intérêt (le « coupon ») à taux convenu.

ECP (Euro commercial paper)

L’ECP est un titre de créance négociable émis sur les marchés financiers internationaux par des Etats, des institutions publiques ou des entreprises. Les ECP sont émis à taux fixe ou variable en € ou en devises étrangères. L’USCP est lui régi par le droit américain et uniquement en dollar américain.

€STR (Euro Short-Term Rate ; en français « taux en euro à court terme »)

€STR est l'indice de référence, calculé par la Banque centrale européenne, qui a remplacé définitivement l'Eonia, depuis le 3 janvier 2022.

IBOR (Interbank offered rate)

Les taux IBOR mesurent le coût d’emprunt des banques auprès des banques et autres institutions financières sur le marché monétaire sur plusieurs maturités (au jour le jour, semaine, mois, trimestre, semestre et 12 mois).

Intérêt (Taux d’-)

Proportion servant à calculer le coupon d’un emprunt. Il est exprimé en pourcentage. Le taux d’intérêt est déterminé lors de la passation du contrat de prêt. Il peut être fixe ou variable. Intérêt (par extension) : somme versée au porteur d’obligations par l’émetteur de celles-ci pendant la durée du prêt.

Liquidité

Caractéristique d’un produit financier ou d’un marché lorsque l’on peut effectuer des opérations d’achat ou de vente sans provoquer de trop fortes variations de prix par rapport au dernier cours de transaction.

Marché primaire

Le marché primaire est celui sur lequel les nouveaux titres financiers sont émis et souscrits par des investisseurs ; on y procède donc aux augmentations de capital, au placement d’emprunts obligataires... Il s’agit d’un marché « du neuf » des titres financiers, par opposition au marché secondaire qui en est le marché « d’occasion » 

Marché secondaire

Le marché secondaire est celui sur lequel sont échangés des titres financiers déjà créés (sur le marché primaire). En assurant la liquidité des investissements financiers, le marché secondaire assure la qualité du marché primaire et l’évaluation des titres financiers. Marchés primaire et secondaire sont donc très complémentaires. 

Maturité

Moment convenu lors de la passation du contrat de prêt où le remboursement doit s’effectuer (échéance). 

NeuCP (ex-billet de trésorerie)

Titre de créance négociable d'une durée comprise entre 1 jour et 1an. Leur montant doit être de  150 000 euros minimum ou équivalent devises. Leur taux est librement négociable à l'émission et les programmes de NeuCP font l'objet d'une notation par une agence.

Nominal

Valeur inscrite sur un titre de valeur mobilière. Le capital social d’une société est de X millions d’euros répartis en N actions de valeur nominale de X/N euros. Une obligation a une valeur nominale de N euros. 

Obligation

L’obligation est une reconnaissance de dette. L’État, certaines collectivités publiques et les grandes entreprises émettent des obligations. L’emprunteur s’engage, dès l’émission, à verser des intérêts et à rembourser le principal à l’échéance.

OAT (obligation assimilable du Trésor)

Obligation émise par l'État depuis 1985 et permettant notamment le financement de la dette publique. Ainsi appelée car chaque émission constitue une nouvelle tranche d'un titre existant, auquel elle est assimilée. Pouvant être à taux fixe ou variable, leurs échéances sont standardisées et varient de 5 à 50 ans.

Point de base

Un point de base correspond à 0,01% de la valeur nominale de chaque contrat.

Post-marché / Operations de marché 

Post-marché : département administratif d'une institution financière qui comprend le back-office et le middle office. Le middle office (qui assure le suivi de marché et contribue au contrôle des risques) et le back office rassemblent les activités dites post-marché.

Opérations de marché : département d'une institution financière chargé de la négociation et de la passation des ordres sur un marché.

REPSS (Rapports d’évaluation des politiques de la sécurité sociale)

La loi organique du 2 août 2005 relative aux lois de financement de la sécurité sociale a redéfini la liste des rapports et annexes qui accompagnent le PLFSS de l’année en ajoutant notamment les « programmes de qualité et d’efficience (PQE) relatifs aux dépenses et aux recettes de chaque branche de la sécurité sociale ». Depuis 2020 pour le PLFSS 2021, les programmes de qualité et d’efficience ont été renommés rapports d’évaluation des politiques de sécurité sociale (REPSS).

Risque 

On appelle « risque » l’éventualité de perdre tout ou partie d’un bien ou de sa contre-valeur monétaire. Le risque est l’essence même de l’activité financière : l’évaluer, le répartir, l’assumer, le couvrir constituent les tâches permettant la rémunération des transactions financières. Le prix d’une obligation reflète le degré de risque qu’elle recèle. L’importance des garanties demandées comme de la rémunération pour une opération sera toujours croissante avec les risques qu’elle recèle. 

Le risque de contrepartie : risque que l’acheteur ne paie pas ce qui lui a été vendu, que le vendeur ne livre pas ce qu’on lui a acheté, que l’emprunteur ne rende pas ce qu’on lui a prêté ou que le prêteur ne fournisse pas les fonds qu’il a promis (et pour lesquels il aura reçu des garanties). On l’appelle aussi le risque de signature.

Swap (contrat d’échange)

Le principe d’un swap de taux d’intérêt est de comparer un taux variable et un taux fixe et de se verser mutuellement les différentiels de taux d’intérêt sans échange en capital. Le swap de taux est particulièrement adapté à la gestion du risque de taux à long terme en entreprise. Le marché des swaps a connu un essor considérable et les banques occupent un rôle déterminant dans l’animation de ce marché. Les trésoriers d’entreprise apprécient la souplesse du swap qui leur permet de choisir la durée, le taux variable de référence et l’actif sous-jacent. Le swap conclu entre une banque et une entreprise peut être liquidé à tout moment en calculant la valeur actuelle des flux fixes prévus au taux du marché et en la comparant au notionnel initial. L’utilisation du swap est également fréquente pour gérer le risque de taux sur des actifs à taux variable ou à taux fixe.

Taux variable

Se dit d’un taux d’intérêt qui n’est pas constant pendant la durée du prêt, mais se modifie en fonction d’éléments extérieurs : taux du marché ou indices statistiques

Tec 10

Le TEC 10 est le taux de rendement actuariel d’une valeur du trésor fictive dont la durée de vie serait, à chaque instant égale à 10 années.

Titre

Unité de valeur mobilière, qui circule en France sous forme dématérialisée.

Volatilité (obligation)

La volatilité des obligations est principalement liée au risque de taux qui affecte quasiment uniquement les créances à taux fixe. En effet, la valeur d’une obligation varie en sens inverse du taux du marché. Cette sensibilité est d’autant plus forte que le taux facial du titre et le taux du marché sont faibles.

1. Liste des abréviations

Acoss 

Agence centrale des organismes de sécurité sociale (voir Urssaf Caisse nationale)

ACPR

Autorité de contrôle prudentiel et de résolution

AFT

Agence France Trésor

ANC

Autorité des normes comptables

AMF

Autorité des marchés financiers

BCE

Banque centrale européenne

BTF

Bon du Trésor à taux fixe

CCMSA

Caisse centrale de mutualité sociale agricole

Cnaf

Caisse nationale d’allocations familiales

Cnam

Caisse nationale d’assurance maladie

Cnav

Caisse nationale d’assurance vieillesse

CNC

Conseil national de la comptabilité

CNRACL

Caisse nationale de retraite des agents des collectivités locales

DGFiP

Direction générale des finances publiques

DGDDI

Direction générale des douanes et des droits indirects

DSS

Direction de la sécurité sociale

EMTN

Euro medium term note

ESG 

Environnement social gouvernance

FRR

Fonds de réserve pour les retraites

FSV

Fonds de solidarité vieillesse

Icma

International capital market association

LFSS

Loi de financement de la sécurité sociale

OAT

Obligation assimilable du Trésor

PCEC

Plan comptable des établissements de crédit

REPSS

Rapports d’évaluation des politiques de sécurité sociale 

SCBCM

Service du contrôle budgétaire et comptable ministériel

SVT

Spécialistes en valeur du Trésor

TCN

Titre de créance négociable

Urssaf Caisse nationale

Voir Acoss